2020年不愧是暴击之年，眼看这一年就要翻篇儿，没想到重锤还是一锤一锤地扑面砸来，前阵子我们刚被延迟退休的消息搞得焦头烂额，紧接着房地产税的讯息也接踵而至……

　　12月23日，财政部部长刘昆在人民日报撰文，表示要“积极稳妥推进房地产税立法改革”。

　　如果说延迟退休决定的是什么时候才会把钱发到你手上，那么开征房地产税，就是你手里的钱什么时候可能要交出去。

　　准备好了吗?来，面对现实吧。

　　01 十四五期间，会推房地产税?

　　开征房地产税的风已经吹得足够久了。

　　从2013年到现在，每每提及房地产税，舆论声从不停歇，一时间就连如何推进相关工作都成了难题——2018年，在政府工作报告中明确提出“稳妥推进房地产税立法”。

　　到2019年，“稳妥推进”变成了“稳步推进”。当时舆论普遍认为，比起“稳妥”，“稳步”的表述显然更积极，也意味着房地产税的落实有望提速。

　　没想到的是，到了2020年的政府工作报告，“稳步”又变回了“稳妥”。这一个字的反复变化，也让各路媒体、专家解读出了各种深意。

　　12月23日，财政部部长刘昆在人民日报发表文章，又给“稳妥”前面加了个定语：

　　积极稳妥推进房地产税立法改革。

　　相比略显保守的“稳妥”，这个“积极”一加上，高层的态度就很明确了——干起来!

　　此外，刘昆这篇文章，还涉及到了一个重要的时间节点：

　　十四五期间(2021年至2025年)。

　　刘昆文中提到，“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。在健全直接税体系的同时，也将逐步提高直接税比重。

　　此外，文中还写有，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革”。

　　按照字面表述来看，多年来“只闻楼梯响”的房地产税，确实有希望提速推进。很多人就此认为，十四五期间房地产税就会出台。

　　但了解司法程序的人应该清楚，一项税收法规的制定，一般要经过草拟法律草案、讨论法律草案、通过法律、颁布法律等几个相互连接的阶段。而开征新税种的一般程序是：

　　第一步，法律草案起草。第二步，公开征求意见。比如此前的环保税法草案、烟叶税法草案都是这样做的。第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审、二审通过了，有的法案经过五审六审都有，比如万众瞩目的物权法，足足经过了六审才得以出台。第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。第六步，在全国人大或常委会表决前，还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。第七步，表决通过后才付诸实施。

　　看完这一系列的立法流程，我们恐怕很难理想化地推断房地产税会在十四五期间出台。因为，直到2019年3月，官方的表述还是“按照人大常委会立法工作规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进”。此后，再没有官宣过立法层面的新进展。

　　也就是说，房地产税依然停留在立法程序里的“第一步”，后续的环节还复杂。小编预测，至少也要到明年两会期间，才会有进一步的确定性表态。而按照以往其他法案的推进速度来看，房地产税在十四五期间表决通过的概率并不是那么高。

　　02 房地产税的阻碍是什么?

　　近期社科院、独立经济学家马光远等学界专家都在建议，十四五期间推出房地产税是最佳时机，但我们不仅要考虑立法周期的问题，还要考虑到我国财税关系的特殊性。

　　说回刘昆的文章，他在文中明确提到，要进一步理顺中央和地方的财政关系，充分发挥中央和地方的两个积极性，“考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，稳定地方预期”。

　　“稳定地方预期”这个说法，真的很实在，因为我们都很明白，房地产税之所以难推进，很大的原因就在于地方。而刘昆所说的“稳定地方预期”，言外之意也很简单：

　　给地方找钱!

　　我国1994年开始实施“分税制”，重新划分了中央和地方的财权和事权，造成的结果之一，就是中央税收收入多，但支出不高;地方税收收入比较少，但支出增幅明显。那么各城市如何提高收入呢?土地财政当然最方便有效。现在很多地方的财政收入，都严重依赖于土地出让金。

　　就以这几年卖地最起劲的杭州来说，它在2020年的土地财政依赖度达到了140.60%。另外，还有温州、武汉、昆明、福州、广州等城市的土地财政依赖度超过了100%，土地出让金过千亿。

　　而土地财政依赖度的警戒线，是50%——超过50%，则意味着该城市的卖地收入已经超过一半公共预算收入。

　　如果按照这个标准进行计算，其实我国很多城市都是“不合格”的。

　　房地产税的征收势在必行，但又面临着重重掣肘。以现有的两个试点城市上海、重庆的情况来看，开征房产税取得的税收收入，和土地出让金比起来还不够个零头。虽然这也要考虑到上海、重庆作为试点城市，并没有设置过高的房产税率，但对于地方来说，卖一宗地直接收几个亿不香吗?

　　这也给我们的房地产税提出了一个课题，在各地经济已经与房地产高度捆绑的现阶段，如何设定税率?定得太低，对地方收入没有太大作用;而税率定高了，又难免影响卖地收入。

　　可以说，房地产税推出，一定会有很多阻碍，但也一定势在必行。历史经验告诉我们，再难的目标，中国人也能实现。至于时间节点，小编持谨慎乐观态度，希望2025年能落实，但理智上也知道并没那么容易。毕竟，这是一场大博弈。