今年已四提房地产税改革

实际上，正因涉及的税种复杂、需要协调的部门较多、基础准备工作有待完善，近几年来，房地产税改革的推进常给外界“断断续续”的印象。

在近5年(2017年到2021年)的两会政府工作报告中，仅2018年和2019年提及“房地产税立法”，其余年份均未提及。

但近几个月来，监管层的表态明显变得频繁。在座谈会之前，今年官方已四次提及“房地产税”：

3月13日，“十四五”规划和2035年远景目标纲要发布，“推进房地产税立法”被写入其中。

4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办新闻发布会上表示，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

5月6日，刘昆发表的文章中表示，“十四五”时期的重点工作，包含“推进房地产税立法和改革”。

今年3月的财税工作座谈会上，则间接提及这一工作。

推进速度有望加快?

专家这么解读

对于财政部于5月11日召开的座谈会，多个受访者向21世纪经济报道表示，其透露的信息表明，房地产税已经从制度设计阶段进展到试点推进阶段，并在部分城市展开试点。这也是官方在时隔两年后，首次公布这项工作的进展。

参会的四个部门是这项工作的主要执行部门。其中，全国人大常委会预算工委的介入，说明立法工作正在推进。

按照监管部门确定的“立法先行、充分授权、分步推进”原则，立法是房地产税的关键性节点。

早在2015年，房地产税法就被写入当年的人大立法规划中。此后，在全国人大常委会2016年、2017年、2018年立法工作计划中，房地产税法均列为当年的“预备项目”。但2019年以后的年度立法工作计划当中，均未涉及房地产税。

住建部下属某研究机构研究员向21世纪经济报道表示，早在2018年，房地产税法草案已经形成并在内部征求意见，还一度位列立法规划中的“第一类项目”，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。再加上不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网，为房地产税的征收提供了数据支持。因此，房地产税立法的基础性条件已逐步具备。

至于为何立法迟迟未能推进，他认为，可能是因为前期的准备工作较为繁琐，需要理顺的条块关系较多。同时，监管层也需要寻找合适的时机。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐也认为，目前房地产税的法理基础、技术手段并不存在多大的挑战，只是在诸多国内外重大事件的挑战中，难以找到一个合适的时机出台，保证政策出台之后不会对市场预期造成过大的冲击。

他向21世纪经济报道表示，可能存在的挑战是，不动产价格上涨带来税收成本提高，以及对家庭房产信息的了解不充分。“随着房价与居民债务的螺旋上升，越往后，土地价格和房价与居民实际收入水平越背离，税收越来越体现在对资产价格征税，从而令居民的实际支付压力陡然提升。”

但受访者普遍认为，从近期政策层面的动向来看，房地产税立法和改革的推进速度有望加快。一种可能的路径是，先扩大试点城市，然后通过整理试点城市征收情况和实际效果，为立法工作做参考。许小乐认为，深圳开始实行二手房官方指导价，本质上属于政府评估价，这为房地产税基的确定做了前期探索。