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国土部清算5年农地账 叫停未获批用地置换

2011-2-17 11:15:56  文章来源:21世纪经济报道  作者:佚名
关键词:国土部 农地账
核心提示:

2月16日,国土资源部副部长王世元表示,国土资源部将联合中央农办、住建部等多部委和机构,开展“城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作”。

如果说地方政府此前超范围、私下所做的集体建设用地增减挂钩试点活动还带有“先行先试”色彩的话,从现在开始,国土资源部联合多部委开展的城乡建设用地增减挂钩检查工作,彻底将此类活动归为“不合法”,并且对责任进行追溯。

上述检查范围为2006年开始的各地城乡建设用地增减挂钩试点,农村土地整治工作情况以及没有经过国土部批准,各省私自开展的城乡建设用地流转工作。

国土资源部总规划师胡存智表示,5月1日检查工作结束后,国土资源部将作出总结向国务院汇报。

清查“土地小金库”

受影响最大的是地方政府私自开展的城乡建设用地周转

胡存智介绍说,这次多部门联合检查,是落实此前国务院2010年“47号文”的精神,将重点检查对农民土地权益侵犯,强制农民上楼等违法违规行为。

记者了解到,此次大规模检查的内容主要是对增减挂钩试点开展清理检查。

“对存在的问题逐一排查到位,重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改;对不符合要求的地方性文件予以修改或废止;对规范的做法和典型经验进行总结提升;对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究,并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。”胡存智说。

除了对上述国土资源部批准试点范围内进行检查外,此次检查的另一个重点是地方政府在国土部批准范围以外,私自开展的建设用地置换活动。

胡存智表示,对于国土资源部批准城乡建设用地增减挂钩试点以外的项目,也要进行清理,在建的项目要停止建设,对于已经建设的项目,要进行清算和追究有问题的责任。

中国土地勘测规划院一位专家对记者表示,国土资源部批准试点范围内的,基本上从2009年开始,陆续开始归还用地指标,只是存在一些补充耕地质量不高、周转指标超出县域范围等问题。

但是,此次检查工作所涉及的试点范围外的土地,却是地方政府的“土地小金库”。

北京大岳咨询公司总监李伟透露说,很多地方政府都在默许基层开展城乡建设用地流转工作,这些行为大多只有地市或省级政府的文件支持,没有获得国土部批准,但是这些建设用地周转工作却是地方政府最近两年建设用地的主要来源。

李伟表示,地市级城市的年度用地指标只能满足重大项目和保障性用地,一般项目和房地产开发用地指标明显不够,加之房地产用地价格一直在上涨,很多城市将城乡建设用地周转作为城市建设用地指标的来源。

“一些地方政府圈出一大片地给你开发,实际上其中很多是没有用地指标的,如果被国土部门查处了,地方政府又抛下你不管。”广东一家房地产公司人士向记者表示。

上述中国土地勘测规划院专家表示,每个地级城市获得年度用地指标才几千亩,而一个城乡建设用地周转项目小则提供几百亩的用地指标,大则提供几千亩用地指标。

上述专家表示,未经国土部批准进行的城乡建设用地周转和农村土地整治工作,为地方政府所提供的用地指标,占到10%以上。这次多部委的联合检查,影响最大的还是地方政府私自开展的城乡建设用地周转,这次将是对地方政府“土地小金库”的检查。

试点外建设用地置换将叫停

增减挂钩周转的范围严格限制在县域

胡存智表示,这次检查要对从2006年开始的连续5年的城乡建设用地增减挂钩试点工作进行检查。同时,对于建设用地城乡增减挂钩周转的范围,必须严格限制在县域,主要用于农村复垦和小城镇建设。

国土资源部副部长贠小苏透露,2010年底,国土资源部曾经在一些关于城乡建设用地增减挂钩问题出现后,组织了一次快速调研工作。随后,在国土督察局的工作当中,也安排了对地方城乡建设用地增减挂钩试点等工作进行督察的内容。

从上述两方面调研所得到的结果来看,一些经过国土资源部批准的试点的确存在一些问题。

有的地方片面追求土地级差收益,违反规定超出县域范围进行增减挂钩,并将节余的指标用在中心城市;有的地方片面追求增加城镇建设用地指标,对农村生产生活实际需要考虑不够,甚至出现违背农民意愿强拆强建等现象;有的地方擅自扩大挂钩周转指标规模,或循环使用周转指标;有的地方重建新、轻拆旧,拆旧复垦不及时,还耕质量没保证。


而针对增减挂钩试点外开展的建设用地置换,贠小苏说,“近年来,确有一些省份未经批准、没有挂钩周转指标就擅自开展建设用地置换和复垦周转;有的还以省政府名义出台文件,鼓励开展建设用地置换,扩大城镇建设用地。”这些做法违反了国家有关规定,在一定程度上冲击了土地管理正常秩序,影响到土地调控的有效性,危害农村和谐稳定,必须坚决制止和纠正。

贠小苏表示,此次检查要求对在国土部批准的增减挂钩试点之外,以各种名义开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。


对不符合国发“47号文件”规定,涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止;对在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的,一律停止实施,进行整顿规范,坚决落实增减挂钩试点必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的要求,严防出现新的“搭车”行为,严禁侵犯农民合法权益。

记者获悉,此次国土部等多部门要开展的检查行动,对于地方政府触动很大。河北省国土资源厅网站近日披露,河北省新民居建设活动要尊重农民意愿,挂钩周转指标严格规定3年必须归还,旧村要在3年内完成复垦,归还耕地指标。

 

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