中美之间的较量好像是一出永不落幕的戏。被外界视为“中美关系回暖象征”的美白宫高级官员访华刚刚结束,黄海军演和南海主权渐次淡出视线之际,人民币汇率问题却又浮上水面。9月15至16日,美参议院银行委员会和众议院筹款委员会连续召开听证会,就人民币汇率严厉质询美财长盖特纳,并就参众两院都已在酝酿的针对人民币汇率的对华贸易制裁法案征询各方专家意见。9月15日,奥巴马政府向世贸组织提出两项针对中国贸易政策的诉讼案。美国突然密集起来的针对人民币汇率和中美贸易的举动,使6月多伦多G20峰会后淡却的人民币问题再度成为各方关注的焦点,很有可能将中美冲突从最近这几个月的安全战略领域延伸向贸易经济战场。 听证会严厉鞭笞人民币 盖特纳上任之后,对人民币汇率一直采取温和战略。他曾以参加今年5月在中国举行的中美战略与经济对话为借口,拖延了本应于4月提交国会的货币报告,避免了将中国界定为汇率操纵国。但是,盖特纳在参加16日的参院银行委员人民币汇率听证会时,语气明显变得强硬。他说,人民币升值速度过于缓慢,升值幅度十分有限。他强调将通过双边和多边渠道敦促中国政府允许人民币迅速、有意义和持续地升值。并有可能借助多边外交途径来对中国施压。有分析指出,这是盖特纳就人民币汇率问题发表的迄今为止最强硬的讲话。
图为美国财政部部长盖特纳 盖特纳就是强硬,也远不及质询他的众多国会议员们。其中,纽约州参议院舒默(Charles Schumer, D-NY)最具代表性。他声辞严厉地指出,人民币汇率已经使美国经济受挫、美国人失业,而美国至今没有采取任何有效行动。他直截了当地质问,奥巴马政府和盖特纳到底怕什么?如果怕中国报复,那最坏的结果也就是惩罚在华有商业利益的美国企业,而中国的本土创新政策、规避知识产权等行为早已经为美国出口企业制造重重困难。舒默更是力挺他早就带头拟就的针对人民币汇率的对华贸易制裁提案,强烈批评盖特纳对该提案的不合作态度,并保证说该提案能够成为奥巴马政府与中国谈判人民币汇率时的有效筹码。 参加听证会的知名专家提供的数据和分析也不容乐观。人民币问题的权威经济学家、顶尖经济学智库彼得森国际经济研究会(Peterson Institute for International Economics)会长伯格斯坦(Fred Bergsten)说,人民币汇率的确被严重低估,可能幅度在15-25%。如果人民币汇率出现如2005-2008年期间的大约20%的上调,美国将创造大约50万份工作机会,并使财政赤字削减500-1,200亿美元。伯格斯坦是美国国会各种有关经济和金融领域的听证会上出席率最高的专家。他的数据和分析常常被美国政府用来作为制定政策的参考基准之一。
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