民主党在佐治亚州两场参议院决选中险胜，以50席和共和党持平，副总统卡玛拉·哈里斯将担任参议院议长，民主党将能在参议院勉强赢得51票，以极其微弱的优势占据国会多数席位。这使拜登有机会通过他的一些国内政策计划，包括一些税收提案。但是，他在竞选中提出的那些雄心勃勃的议程，可能无法期待了。

　　民主党赢得参议院和众议院的微弱多数，加上共和党的有限支持，意味着拜登必须让一小部分民主党温和派满意，才能通过法案。

　　拜登2021年可能实现的目标有哪些？以下是六大猜想。

　　预算法案中会有什么？

　　在参议院的许多立法必须面对“冗长发言”(filibuster)的挑战，需要100席当中的60席表决同意才能通过，那么在当前情况下，民主党要启动一项特殊程序——预算调停程序 (budget reconciliation)，其没有绝对多数要求，但仍需简单多数51席的票数才能通过，刚好是民主党即将获得的席位。

　　同时，拜登在2021年必须回答的最大问题是：他会在预算法案加入什么内容？

　　可能性似乎无穷无尽：移民、基础设施、增税、减税、免费大学教育、医疗保健、气候变化，等等。而《福布斯》资深撰稿人Howard Gleckman的猜测是，基础设施投资和资金以及《平价医疗法案》(Affordable Care Act)的一些改革将排在首位；一些适度的减税措施也有可能。

　　拜登还可能试图利用一项新的抗疫救济或刺激法案作为工具，在今年早些时候通过一些永久性法案，但这是一项艰难的“大工程”。

　　当心民主党温和派

　　2021年最重要的议员可能是一小群温和派民主党人。温和派也被称为“中间派”，在财政等问题更偏向于保守立场。实际上，民主党温和派与极左派之间的分歧几乎到了水火不容的程度。

　　温和派的“存在感”可能不高，但他们的影响力将远远超过民主党的极左翼，如果温和派不能接受，任何立法计划都将夭折，起码“绿色新政”就无法通过。

　　税务委员会的领导权

　　近年来，税务委员会的影响力已经大不如前，因为起草法案的工作基本上都被政党领导人接手了。

　　但众议院筹款委员会手段和参议院财政委员会仍然有影响力。2021年，这两个委员会的主席将分别是共和党众议员Richard Neal和民主党参议员Ron Wyden。两人都是中左翼议员，倾向于两党达成一致，尤其是在税收法案上。

　　时间很重要

　　事实上，拜登只有一年的时间来争取立法上的胜利，因为到2022年，议员们都在忙于自己的重新选举。国会选举每两年一次，其中一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行，而另一次则在总统任期之间举行，今年的情况属于后者。

　　但是，拜登任期第一年恐怕要忙着控制疫情，无暇顾及其他优先事项，这也意味着，那些不在拜登2021年优先考虑名单上的计划，可能永远也排不上号了。

　　在受困于疫情的经济环境中增税似乎不太可能

　　即使民主党占多数席位，这届国会会也不开可能像拜登在竞选中提议的那样，在未来10年内对企业和高收入家庭增税3万亿美元，不过部分企业增税政策还是可能出台的。

　　相比之下，拜登提出的为中低收入家庭减税1万亿美元的计划可能会获得通过，包括扩大一些可退还的税收抵免，如劳动所得税抵免和儿童税收抵免，以及一些针对低收入工人的新的退休储蓄激励措施。

　　别指望脱胎换骨式的变化

　　读到这里，我们能预想到，拜登可以在2021年获得一些重要的胜利，但前提是他要缩小自己的野心。

　　在某种程度上，这两场佐治亚州参议员选举的胜利改变了一切。民主党人将控制立法议程，为拜登的政府职位任命扫除可能遇到的障碍，避免耗时的国会调查。

　　但拜登也不是完全不受束缚的。他将受制于存在内部分歧的民主党党团、顽固的共和党、以及疫苗分发的进程。

　　佐治亚州的胜利给他的议程开了一扇窗，但空间有限。