温家宝指出，在世界上人口最多的发展中国家，建立健全社会养老保险体系，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。当前，我国城乡居民基础养老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限；政策体系和参保缴费激励机制有待完善，中青年群体参保积极性不高；多种养老保险制度并行，制度之间衔接不畅；基层经办服务能力总体不足，不能很好地满足参保人员缴费、查询、领取养老金等方面的需要；基金管理层次比较低，监管难度大，保值增值风险大。对这些问题，要加紧研究解决，推动养老保险制度建设取得新进展。
温家宝强调，要稳步提高保障水平。坚持政府引导和个人负担并重，政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，建立科学合理的保障水平调整机制。坚持多层次、多渠道解决养老问题。鼓励和引导有条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。弘扬中华民族优良传统，发挥好家庭和社会慈善在养老保障方面的作用。要继续完善政策体系。进一步完善参保激励机制，真正做到多缴多补、长缴多得，调动参保积极性，不断扩大覆盖面，增加基金积累。研究解决城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险制度之间的衔接整合问题，消除中青年群体的参保疑虑，吸引他们主动踊跃参保。坚持城乡统筹，选择合适的时机，研究出台整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的政策。
温家宝同时指出，要增强经办服务能力。要适应农民和城镇居民的特点，提供更加方便、快捷、高效的服务，切实做到“记录一生、服务一生、保障一生”。按照精简效能的原则，整合现有公共服务和社会保险经办管理资源，建立健全统一的社会保险经办机构，并通过购买服务等措施，增强基层经办服务能力。加快提高社会保险信息化水平，健全信息网络，大力推行社会保障“一卡通”。
温家宝还强调，要加强基金监督管理。社会保障基金是城乡居民的“保命钱”，必须确保安全。要依法加强对基金的监督管理，任何人、任何机构都不得滥用、挪用基金。探索实行基金监管和运营的省级管理制度，成立新的机构或委托现有机构进行基金投资运营，努力实现基金的保值增值。
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