考虑对年金免税

　　原全国人大常委会副委员长成思危在会上表示，随着国家对企业年金的逐步重视，我国企业年金发展势头很快，去年一年就新增年金将近500亿元。

　　据介绍，去年我国企业年金发展较往年有所加快。2007年以前，我国企业年金规模不到1000亿元，到2007年底达到1500亿元。与会专家预计，2008年我国年金规模将达到2000亿元以上，今后每年预计可新增1000亿元规模。

　　尽管年金规模在加速增长，但成思危表示，我国年金发展还存在不少问题，还需要各有关部门研究解决。如在年金缴费数量和税收政策上，虽然有关部门制定了一些法规，但对缴费比例、缴费水平、给付时间等尚未明确。同时，对年金的税收政策，全国不统一，目前明确对年金执行税收优惠政策的27个省，政策各不相同。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平也表示，目前很多机构对年金发展顾虑重重，如财政部门担心对年金进行免税将减少财政收入。“实际上，这个顾虑是多余的。根据我们研究，对年金免税1块钱，可能产生3块钱以上的养老金，对减少政府负担，减少财政负担是有利的，而不是表面上看到的减少财政收入。”何平说。

　　应降低企业缴费比例

　　除税收优惠政策外，成思危还建议，相关部门应该研究合理调整社保的费率，如对企业统筹少一点，这样可以激励企业建立年金制度。何平对此表示认同，并指出，按照国家设定的目标，我国基本养老保险的替代率为60%，企业年金替代率为30%，剩下的由个人负担，但从目前来看结构调整并不理想，基本养老保险替代率作为第一支柱很强大，而第二支柱年金偏小。

　　在何平看来，我国养老保障制度下一步改革，应把基本养老保险的企业缴费比例降下来，从目前的20%降到12%，这样就能为企业发展企业年金腾出更多的空间，从而使年金覆盖更多的人群。

　　年金管理核准制是方向

　　对于年金管理，何平也提出了自己的看法。他说，虽然我国企业年金的规模已达到1500亿元，但是实际上进入市场运作的资金非常有限，而且目前年金管理也存在诸多问题，如年金管理招标报价就存在竞相压价、恶性竞争现象。

　　何平认为，目前在年金管理方面，有关部门对年金管理机构设置了一定的门槛，并采取审批制，但从长远发展来看，审批制是不适当的，今后，政府应当只制定标准，符合标准的中介机构都可以参与年金市场，而不是搞审批。只有这样，才能促进年金市场的发展。

　　成思危表示，在年金的管理上，市场化肯定是大方向。目前来看，年金管理的四类机构———受托人、托管人、账户管理人、投资管理人如何组合才能既降低风险又提高收益，需要进一步研究和探索。同时，他还提出，金融机构应当不断创新，提供符合企业年金资金性质的投资产品，另外在投资管理上，除基金公司外，也可以探索其他专业人士参与管理。