▍政策解读之三：浦东怎么用好“立法授权”?

属于立法权下放，鼓励浦东当改革先锋。6月10日全国人大常委会第二十九次会议，表决通过授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。这意味着，只要不与国家立法保留事项和相关法律措施明确抵触，浦东即可实施立法创新——既可以让现有部分条例，特别是探索性质的，得以正名;也可以让浦东更加放开手脚做制度性改革开放创新。

文件提出了法治保障+实施机制，浦东将更加坚定地大胆闯、大胆试。一方面，文件明确提出，对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。另一方面，在推动长三角一体化发展领导小组领导下，国家发展改革委统筹协调各方面做好重大规划、重大政策、重大工程研究制定和推进实施工作，形成了中央统筹、市负总责、浦东抓落实的工作机制，主体责任进一步明确。

立法权下放存在先例，浦东需要充分发挥主观能动性。根据《立法法》，在特定区域调整适用法律的范围，包括经济特区及民族自治地区。此次浦东的立法授权，类似于经济特区，但仍属非特区的直辖市“首次”。不过，从经验来看，立法权下放能否带来发展红利非常考验地方执政能力和创新勇气，深圳是极为成功的典范。未来浦东需要根据自身改革目标，利用立法权下放的优势加快改革创新推进。

▍结合浦东新区五大战略定位，形成四条主线掘金“浦东引领区”再立潮头时的主题投资机会：

海纳物流主线：浦东“引领区”将加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，加强江海陆空铁紧密衔接，强化航运物流基础设施，扩大空域资源供给，补齐冷链物流等物流渠道短板。

创新变革主线：浦东“引领区”将全力做强创新引擎，打造自主创新高地，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等高新技术领域，实施退税减税等各类扶持政策，将对相关企业的发展形成有力支撑。此外，上海将致力于创建智慧城市，推动基础设施网络化、智能化，从而打造超大城市治理样本;未来上海将以全国金融中心地位为依托，以浦东和临港新片区为根基，建设国际数据港、打造国际金融中心，这些都离不开新型基础设施的支持，尤其是数据中心、5G网络、云计算。

金融服务主线：为提升上海全球资源配置能力、构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，浦东将继续加强资金流配置能力。浦东将致力于深化金融创新，扩大金融双向开放，打造全球资产管理中心和全球金融资产交易平台，发展跨境金融以服务临港新片区建设。

孵化配套主线：浦东尤其是临港新片区将推进公共服务与城市建设，为高新技术企业进行产业配套，建立科技成果转化基地，增加混合产业用地供给，吸引更多国际经济组织和企业总部在自贸试验区落户，这离不开各类配套企业。

▍基于浦东新区所聚焦打造产业集群的使命，有望形成五大受益金股：

上海临港(600848.SH)：上海临港是上海市属国企临港集团旗下唯一的上市公司，专业从事科技产业园区开发建设、运营服务和产业投资。公司旗下拥有漕河泾园区、松江园区等9个园区，大多位于上海未来城市发展的重点板块，是上海建设“具有全球影响力科技创新中心”和“中国自由贸易实验区”的重要载体。此外，公司还参股了滴水湖金融湾的建设，助力临港新片区跨境金融业务的发展。临港集团是临港新片区开发的主力军，未来上海临港将依靠承接国家战略的政策优势、深耕科技园区的品牌优势、集成产品优势的规模效应全面进军临港新片区，公司将以“直接参与+间接投资+区域联动”模式，助力临港新片区大飞机航空产业园、特殊综合保税区、滴水湖金融湾形成临港新片区产业发展的“三驾马车”，成为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重要支撑。截至2021Q1，上海临港在租园区房地产总面积约233.6万平方米。上海临港2020年实现营收39.30亿元(YOY-0.51%)，对应归母净利润14.14亿元(YOY+5.02%)，其中房产销售营收20.70亿元(YOY-11.12%)，房产租赁营收16.00亿元(YOY+7.18%);2021Q1实现营收12.58亿元(YOY+3.30%)，对应归母净利润3.86亿元(YOY+92.41%)。截至2020年末，上海临港共计持有待开发土地面积33.1万平方米。在临港新片区打造“五个自由”的未来产融结合新城和长三角改革开放高地的进程中，上海临港作为园区开发运营的龙头企业，其丰富的园区土地储备和建设运营经验将提升公司收益水平，预计公司的营业收入尤其是房地产租赁收入将实现较大幅度的提升。