“两桶油”混改加速 油气改革落地渐行渐近

　　据之前媒体报道，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即。近期油气改革方面动作频频，中石油报告披露油气改革思路，中石化两大油田也启动混改工作，种种迹象表明，油气改革方案出台箭在弦上。

　　两桶油混改先后启动 中石化两大油田启动混改

　　进入2016年，面对油气改革不断深入，中石化在加速混改，混改范围也在逐渐扩大。近日，中石化在西南和西北两大油田启动双双混改，混改范围从油气销售扩大到油田勘探开发。在此前，中石化的油气销售业务开展混改已近两年，在去年年底还成立了董事会。除中石化之外，在前不久，中石油也表示拟整合旗下的管道业务。

　　业内认为，面对低油价的压力，预计中石化混改仍会继续深入。按照设立销售公司的既定策划方向，实现专业化发展，在今年有可能实现单独上市。

　　1月18日，中石化西北油田与新疆巴州政府签订了《巴州、西北油田AT28井区合资合作协议》，标志着新疆与中石化在西北油田的首次混合所有制改革正式启动。

　　除了西北油田，中石化在西南油田也开始实施混改。日前，中石化在西南地区的首家专业化技术服务合资公司在四川成立，标志着中石化驻川企业混合所有制经济改革正式拉开帷幕。

　　有接近中石化人士表示，两大油田双双启动混改，说明中石化混改范围在不断扩大，不再仅仅限于油气销售领域。中石化自从2014年初推出油气销售业务混改，经过一年的推动，在2015年年初引入超千亿元民资。去年以来，中石化一直在油气销售业务领域开展混改，加油站业务不断多元化，向综合服务商转型。

　　国联证券分析师石亮认为，按照设立销售公司的既定策划方向，遵循深化国有企业改革的指导意见，综合公司和各社会股东方的期望，推进内部市朝体制机制创新，实现专业化发展，最终单独上市。一旦销售公司上市，中国石化将形成中石化股份、炼化工程、石油工程公司和销售公司四足鼎立的上市格局，2016年这一雏形或许能开花结果。

　　而在中石油方面，2015年12月24日中石油公告，公司拟以全资子公司中油管道为平台整合旗下管道业务，东部管道、管道联合、西北联合3家公司将全部被置入该平台公司。

　　中石油报告披露油气改革思路 推动管道分离

　　中国石油天然气集团公司经济技术研究院26日发布的报告披露了酝酿中的我国油气体制改革思路。报告称，我国油气储运领域将按照网运分开的既定思路，逐步推动管道业务分离分立，在条件成熟的情况下成立独立的管网公司。

　　中国石油经济技术研究院副院长钱兴坤说，2016年石油天然气体制改革总体方案即将出台，油气行业覆盖全产业链的“立体改革”将全面展开，改革将向进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节的方向推进。各项改革将在试点基础上逐步推进，实施细则和配套政策的制定将是2016年的重头戏。

　　根据报告，在行业改革方面，油气上游勘探开发领域将围绕矿权制度推进改革，重点集中在提高矿权持有成本、加快矿权流转、建立储量交易市尝建立健全勘探开发监管体系等方面；油气流通领域继续放宽原油进口和成品油出口限制，更多企业将获得进口原油使用权和非国营贸易进口资质，各类主体成品油出口配额进一步增加；价格形成机制方面，成品油价格可能率先放开，天然气价格按照管住中间、放开两头的思路，严格管输费的管理，完善石油和天然气交易中心的功能，逐步推进油气价格由市场形成。

　　据之前媒体报道，《石油天然气体制改革总体方案》已经上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即，油气价改和管网独立将率先推进。作为油气改革的重要内容，目前相关部门正在拟定交易中心具体监管办法和价格改革实施细则，成品油定价机制也在谋求全面市朝，今年有可能在广东和山东先行试点。与此同时，发改委正酝酿完善管道运输价格形成机制，今年将重新核定管输费用，管网独立苗头显现。