中央经济工作会议明确指出，2021年要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策。积极的财政政策要在调节收入分配上主动作为。

2021年为“十四五”开局之年，我国将加快构建“双循环”新发展格局，扩大内需、形成强大国内市场是重要支撑。有专家建议，可探讨是否相应调降个税。

12月23日，财政部部长刘昆在《人民日报》发表《建立现代财税体制》署名文章。文章提到，适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。

当然，必须要指出的是，这篇文章是解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有关“建立现代财税体制”的安排，着眼于“十四五”甚至更长远的阶段。

阶段性减负政策是否延续?

财政部数据显示，1-10月，全国新增减税降费2.23万亿元，其中新增减税7461亿元，新增降费1.48万元(其中企业社保费新增降费1.43万亿元)。

今年疫情影响下，为了助推复工复产、帮助企业度过难关，中央出台了系列阶段性减税降费举措。其中，阶段性降低企业养老、失业、工伤保险单位缴费带来的减负额度最大。

当前，我国经济运行更趋常态化，但依然存在行业复苏不均、消费恢复较慢等状况，2021年宏观政策依然会保持连续性，维持对经济恢复的必要支持力度。

12月19日，中央财经委员会办公室副主任韩文秀在公开论坛上表示，2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，在经济恢复常态化运行的情况下，使宏观政策逐步回归常态。明年宏观数据可能比较好看，但微观主体可能并没有那么光鲜。许多中小企业经历疫情冲击，可以说是大病初愈，需要持续的政策支持来恢复元气，一些企业也担忧政策撤得太急难以承受。

“今年全年社保缴费政策实施之后，社保基金收支压力明显加大，现在绝大多数省份基本养老保险基金出现当期的收支缺口。今年金融支持实体经济采取了一些重大举措，宏观杠杆率上升超过20个百分点。这些措施都是必要的，但要考虑可持续性”，韩文秀还指出。

部分阶段性减税降费政策是否延续到2021年，是当前市场比较关心的话题。

中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任许文对记者表示，今年疫情期间出台的政策，大部分执行到年底。明年如果彻底不执行了，政策如果出现断崖式回调，对企业来说负担可能立马就上来了。当然，近几年减税降费力度很大，明年继续大规模减税的空间不大。建议可以对一些政策做“退坡”安排，让企业有适应期，也有助于稳定市场预期。

临近年底，部分地方政府已经公开发文提示，针对中小微企业三项社保单位缴费部分免征政策，只执行到2020年12月底，2021年将全额征收。

国务院参事、中央财经大学教授刘桓对记者表示，官方数据显示，2016-2020年期间，我国新增减税降费累计在7.6万亿左右，这个规模很大。今年疫情期间，降低企业社保费，是给企业精准减负最好的政策。前期阶段性减税降费举措，部分应该延长到2021年，政策慢慢退出。未来减税降费不能只是盯着税收，因为大幅减税可能造成财政收入的弱化，还可通过降低企业利息、物流成本、电费等，为市场主体减负。

另有专家指出，阶段性免征社保费的政策，考虑到养老金的可持续性，可能不会延续。但疫情期间针对小微企业、部分经营困难行业的政策，可以考虑延长。