近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。这一表述受到社会高度关注。

2022年延迟退休方案将正式实施?

事实上，“延迟退休”是近年来最受关注的话题之一。早在去年，人力资源和社会保障部部长尹为民就提到，针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台逐步和推迟退休年龄等对策。

2022年的这个节点实际上是在2017年人力资源和社会保障部的新闻发布会上。当时的人力资源和社会保障部部长提出的一个想法实际上并没有以政策的形式落实到位，所以当他说在2017年，尽管他说我们的推迟退休的政策将在今年实行，然后将有一个五年的过渡期，然后将在2022年实施。

然而，这种真正的政策在当时实际上并没有实行，因此不存在五年过渡期的问题。即使延迟退休政策在明年2021年确定并实施，也不应该改变五年过渡期。因此，在五年过渡期之后，推迟退休政策最早不应实施到2026年。

那么，实施渐进式延迟退休的大背景是什么?延迟退休是否会对年轻人就业带来新挑战?延迟退休如何实施?对有关专家进行了采访。

延迟退休对年轻人就业影响有限

人力资源和社会保障部养老保险司相关负责人介绍说，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右，提高到2019年的77.3岁。但新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女工人50岁的法定退休年龄，70年来未有调整。

专家表示，随着经济社会发生显著变化，人均寿命大幅提高，人口老龄化趋势加快形成，现行退休年龄偏低的情况已与当前经济社会环境不相适应。延长退休是实施积极人口政策的重要内容，也是“十四五”规划和2035年远景目标建议中的一项重要任务。

中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅在接受采访时表示，实施渐进式延迟法定退休年龄，为应对人口老龄化带来的影响，提高退休年龄已成为世界各国社保改革趋势。除了人均寿命提高，国民受教育年限普遍提高，初始就业年龄普遍推后，也为延迟退休年龄创造了条件。

据了解，德国在现行65岁退休年龄的基础上将再次延长退休政策，计划到2030年把男女的退休年龄都延长到67岁。而瑞典实行弹性退休制度，退休年龄可在60岁到70岁之间选择，目前多数人选择65岁退休。

“从就业结构上来说，延迟退休会有一部分岗位影响到年轻人就业，但影响及其有限。”乔庆梅说：“老年人在工作岗位上可以维持消费能力，且大多数人的工资收入比养老金高，反而有利于创造新的就业岗位，延迟退休的目光不要总盯着腾退就业岗位，老年人的工作岗位不一定完全契合年轻人，老年人工作岗位和年轻人工作岗位存在较大差异，不是老年人退了下去年轻人都能顶上去。”

乔庆梅认为，脑力劳动者、高技能人才和非脑力劳动者对延迟退休的态度，会有较为明显的不同看法。一些非脑力劳动者，即使年龄没到法定退休年龄，他们也可能因为身体等原因想提前退休，而一些脑力劳动者，他们即使办理了退休手续，也会参与很多社会上或原单位的科研工作或课题研究，如大学教授、科研人员、还有医生、高级技师等都事实上在“变相”地延迟退休，这种情况目前也非常普遍。