基层减负当先破解基层两难

近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。直指文山会海等形式主义问题，赢得基层一片点赞叫好。

但激动之余，基层不免陷入两难。众所周知，作为党和政府与老百姓的桥梁纽带，基层上要应对各级各部门的任务下达、工作督查和目标考核，下要进村入户落实政策，过问家长里短、柴米油盐。多数基层干部也能清晰认识到自身的主责主业，更甘愿当“泥腿子”为百姓办实事，在为群众分忧解难的同时获得独有的成就感、幸福感。

但是，上级通知的会有哪一次能不去开吗？上级发的文有哪一件能不去收吗？办公群里急要的台账有哪张能不去填吗？年终各项检查时有哪一夜能不熬吗？各种名目的活动能不派人去陪吗？这样，基层干部往往成了钻进蜂箱的老鼠——两头不是人。主要时间放在为群众解决实际问题上，考核出问题上级板子要打；主要精力移到开会收文填表做文章应对考核上，群众又不答应。

所以，基层减负首先应当破解基层两难。让基层干部左右为难的，从根本上说，就是考核机制的问题。要真正让基层减负，回归主业，首先就要对这根“指挥棒”动刀。《通知》就督查检查考核过多过频、过度留痕的问题也列出了很多具体管用的措施。比如，严格控制总量，试行年度计划和审批报表制度；强化结果导向，考核评价的关键看有没有解决实际问题和群众的评价怎样；纠正机械式做法，不随意要求调表报数、层层报材料；严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”等。这都要求上级部门刀口向内，先从转变自身工作作风开始，创新督查考核方式方法，以上率下，以机关减负带动基层减负，不能自己光“打雷”却要求基层去“下雨”。

另一方面，破除基层两难还需要发挥基层干部主观能动性，全部依靠自上而下的示范带动肯定是不够的。不可否认的是，部分干部在基层时间一长，已经习惯了“脱实务虚”。为了应对痕迹管理，或者换几支笔补补会议记录，或者多带几件衣服摆拍留痕；为了“年终大考”得高分，单位“笔杆子”成了专职材料造假员，文章讲漂亮不讲实在；为了在领导面前多亮相，开会陪同跑的团团转。一开始是“被逼梁山”的无奈，后面“步步错”却是错位的政绩观在作祟。如此，基层减负，减掉的只是基层干部肩上本不该承受之重，绝不能理解为是责任和为民办事上的简单物理相减。基层干部要以《通知》为集结号，去掉无病呻吟的庸懒散浮拖，主动担当作为，在纷繁芜杂的基层事务中磨炼初心，增强本领。　

作者：杨成慧