杜绝“吃空饷”关键是打掉背后的“保护伞”

蔡菲菜

最近，敛财1.5亿、藏钱鸡窝的内蒙古自治区落马厅官杨国文被提起公诉。细数其违法乱纪事实，其中一项是安排亲属“吃空饷”。（4月25日，人民网）

“吃空饷”既是违法违规行为，更是一种腐败。尽管中央多次向“吃空饷”亮剑，“吃空饷”现象依然存在，在一些机关事业单位、国有企业等，仍然有一些既得利益者抱着侥幸心理，虚报冒领财政资金，顶风而上，不少落马干部都存在安排纵容亲属“吃空饷”问题。如2017年3月，辽宁省政协原常委周连科被“双开”，其违规用人、纵容亲属“吃空饷”问题随后被曝光；2018年7月，浙江省宁波市海曙区横街镇环境卫生管理站原站长、党支部书记胡国万受到留党察看两年处分，责令退赔违纪所得，并被免去职务，而其受处分的原因之一就是安排妻子盛某某在环卫站“吃空饷”。

“吃空饷”的形式与手段虽然五花八门，但背后总能看到权力的影子。造成“吃空饷”现象的原因是多方面的，有制度缺失、管理松懈的问题，但根源还是滥用权力。领导“安插”哪个人进单位，哪些人不在岗还在领工资，可能只是人事部门、财务部门等知道，群众很难知晓，更不用说揭穿这种行为，更有一些干部坦言，“吃空饷”的大都是领导干部、关系户、上面打招呼的，作为基层单位很难处理。笔者认为，一定要在调查清楚干部“吃空饷”事实的基础上，对放任“发空饷”的相关责任人追究责任，要深挖其中的以权谋私、权钱交易，因此，治理“吃空饷”更要问责“发空饷”，才能从源头上遏制和彻底铲除这一不良现象。

整治“吃空饷”建立规范机关事业单位人员管理的长效机制，需要多管齐下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞，又要加强权力约束，把权力装进‘笼子’里。新修订的预算法明确，各级政府及有关部门、单位不得虚列收入和支出，不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金，“吃空饷”实际上就是一种虚列支出行为。对于这种行为预算法明确规定要责令其改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

将权力置于阳光下，是防止腐败、根治“吃空饷”的关键。应公开编制人员、建立起举报奖励制度，让进人、用人信息透明化，让“吃空饷”无机可乘；与此同时，要加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法治化、规范化、完善化，走出“治理－复发－治理”的怪圈循环。