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　　谭青山

　　两岸“经济合作框架协议”的签署，给为时经两年的艰苦谈判画上一个句号。同时，“框架协议”为两岸经贸关系开启了一个新的局面。其意义不可不谓重要！首先，“框架协议”涵盖内容之广，涉及了两岸主要的经济活动。其次，“框架协议”为两岸经贸的正常化，制度化和自由化铺垫了良好的基础，将深化两岸经济交流和互相依存。再次，“框架协议”可以增进两岸互信，产生“溢溅效应”（spillover effect），从而开启其他非经济领域方面的合作和机制建设。

　　“框架协议”所产生的互惠，尤其是大陆对台湾开放11项服务行业，对世界各国来说，都是值得眼红的。可以说大陆在“框架协议”中的承诺，远远超过中国政府在世贸组织框架内对自由贸易的承诺。因而自然的问题是：为什么北京会给台湾如此优惠呢？这里，不能不说政治考量要大于经济因素。在大陆与台湾的2009年贸易中，双方的贸易总量才1000多亿美元，大陆出口台湾的产品也就是200多亿美元。应该说对台贸易只是大陆全球贸易中的很小一部分，不到二十分之一。即使“框架协议”之后，大陆对台贸易会有所上升，但在大陆全球出口贸易中的比率不会有大的增加。大陆的政治用意很明显：通过“框架协议”，加深两岸关系，从经贸合作中产生“溢溅效应”，使合作机制扩展到两岸其他领域，诸如社会，安全，政治关系等，最终达到和平统一。

　　对台湾政府来说，除了打入大陆市场，分享其经济增长这块大蛋糕，最重要的应该是避免了台湾在此起彼伏的区域经济整合中被“边缘化”。近几年中国与日本，韩国，以及东盟（亚细安）展开了积极的双边和多边自由贸易谈判，只有台湾在被动的“座上观”，好像没有其什么事似的。但明事者知道，如果台湾不参与地区自由贸易谈判及经济整合，势必面临“边缘化”，失去其全球竞争力，这对以经济为本的台湾，将带来不可预估的损失。

　　“框架协议”的政经效应

　　“框架协议”能给两岸带来什么经济和政治效应呢？它有可能会产生什么负面影响呢？从经济上讲，“框架协议”给台湾带来的经济效益将是非常丰厚的，除了台湾争取到了540项价值140亿美元的关税减免，而大陆只有270项价值30亿美元的关税优惠外，大陆进一步开放台湾农业和水产业的进口，台湾则在这方面大门紧闭。更重要的是，台湾成功的敲开了大陆服务行业的保险柜，从而可以在医疗，银行，保险，证券，会计等11个服务行业分得一杯羹。这正是西方服务行业梦寐以求却得不到的。

　　同时，“框架协议”势必进一步促进两岸经济分工和产业升级，优化产业结构，提升两岸经济的整合。“框架协议”的签署，如果实施得好，可以在一定程度上将台湾的资本、先进的管理和技术优势，同大陆的劳动力和市场有机地结合起来，形成一种国际竞争力。这样一种结合，在当今的全球化经济中，可导致两岸双赢的局面。

　　从政治效应来说，“框架协议”将进一步分化台湾的政党政治，并使其从注重意识形态政治，转变到聚焦于政策选择上来。这将有利于两党政治的发展。意识形态政治带来的是族群撕裂，社会动荡，经济受损；但如果政党分歧和竞争是集中在政策选择上，则可以给选民提供各种理性的选择。要赢得选民的支持，政党就必须提出有利于大多数选民的政策主张，争取主流民意的支持。成熟的西方民主国家政党政治，多为政策之争，而不涉及有关政体或民族的意识形态之争。

　　对大陆来说，台海之间的良好互动来之不易，这和近些年大陆积极推动对台政策以及马英九政府所采取的谨慎、稳步、积极的回应密切相关。但是日前两岸关系所取得的进展，如没有机制化，就有可能停滞不前，甚至倒退。一旦政党更替，一切都有可能被推翻。“框架协议”的签署，使两岸经贸关系机制化，要改变就不那么容易了。另则，马英九将面临下次大选，北京当然希望他能再次当选，继续推动两岸关系。如果“框架协议”能够给台湾大多数民众带来实惠，从而帮助国民党继续执政，那北京何乐而不为呢？