第六次江陈会昨天闭幕,签署了「两岸医药卫生合作协议」,至于台商关注的投资保障协议,则未形成最后共识,仅在会谈结束后的记者会说明阶段性协商成果,并表示将积极进行后续协商。因协议少而饱受批评的江陈六会,反而凸显了调整两岸协商机制的必要性,可谓这次会议的意外收获。

　　投保协议历经二个多月沟通,却仍未能完成签署,不免令人失望。依照官方公开的说辞,是因为投保协议涉及的领域范围广泛且复杂,需要更多时间磋商,以求周全。的确,投资保障牵涉投资人的定义、投资促进、人身安全、徵收、损失补偿及争端解决等,攸关利益分配,甚至具政治意涵,协商工作无法在短期内完成,可以理解。事实上,两会在6月宣布本次会谈议题时已留下伏笔,如今协议签不成,也不太意外。

　　江陈六会投入大量资源和人力却只签署一项协议,引发各界浪费公帑等批评。但大家也都注意到,两年多来两会每年举办二次正式协商所形成的制度,已有必要调整。过去两岸协商一直秉持「先易后难」及「先急后缓」原则,在经历六次会谈并签署15项协议后,后续各项议题协商达成共识困难度可能愈来愈高,因为其间涉及的利益分配将因愈来愈广而难以协调,租税协议喊卡、投保协议磋商缓慢等,都是典型的例子;未来在货品贸易、服务贸易等协商上,势将碰到类似困境。因此,今后列入会谈的议题不应期待在限定期间内完成协商;同时,江陈会举办的时间应配合议题协商进度机动安排,不必拘泥于一年两次、上、下半年各一次,可多可少。

　　此外,协议签署的数量不是评价江陈会的关键,而应从协议落实后是否「对人民有利」去评判;像这次签署的医药卫生合作协议,对维护国人健康、保护消费者权益,及协助国内医药生技产业发展等,都有重大意义。目前两岸民众往来每年已逾500万人次,传染病的传播及意外事故发生的可能性极高,亟须建构两岸疫病通报和防治机制;卫生署统计也显示,约66%国人经常性使用中药,而台湾中药材有90%从大陆进口,使医药品及中药材品质安全的制度化管理机制至为重要,也正是这次协议所欲达成的目标。

　　江陈会做为两岸对话平台,这次还讨论了调高大陆居民来台观光配额、春节加班机安排、建置已签署协议检讨机制等事宜,并达成共识。两岸事务经纬万端,很多复杂的问题透过两会会谈沟通,逐步建立共识或共谋解决方案,对于强化两岸互信基础绝对有助益。如今,在两岸已签署15项协议后,执行成效如何,更是值得各界关切的。因此,现阶段落实已签署协议,甚至比推动签署新的协议更重要,而利用制度化协商机制定期检视,也有助于各项协议发挥更大的综效,为民众谋求最大的福祉。两岸两会制度化协商机制运作以来,已累积许多的宝贵经验,展望未来两岸互动发展,也仍需要两岸的制度化协商担起重责。

　　值得注意的是,随着两岸经济关系更趋紧密,政治关系逐步缓和,在「先经济、后政治」的协商原则下,未来两岸可能无法避免进行政治协商,包括和平协议、军事互信机制等,近来也都陆续受到学界的关注与讨论。从长远看,如果两岸政治议题的协商不可回避,那麽其运作机制究竟是另起炉灶,还是沿用两会平台,海基会的角色扮演又该如何调整,以及议题的主政机关等相关问题,政府的政策研拟已刻不容缓,不能再以「两岸政治协商时机尚未成熟」为由,刻意回避讨论;负责两岸协商规划及整合协调各部会步调的陆委会,更是责无旁贷。