● 易锐民 报道 香港特派员

　　香港特首曾荫权在任内的最后一个《施政报告》，分别针对房屋、年长者及通胀三大民生课题，提出多项解困措施，有关措施被形容为“卖大包”。不过，其“新居屋”政策，仍被批评“单位太少”及“推出太迟”。

　　至于香港中产者的需要，曾荫权承认并没有兼顾，只能交由明年财政预算案以税务优惠去“补镬”。

　　承认房屋政策有失误

　　在报告中，曾荫权开宗名义承认房屋政策有失误，“楼价升，市民有怨气”，因此，要作主动调整，推翻了他以往多次强调港府不应介入市场的言论。

　　他提出的“新居屋”计划（见附表），其实是将停建9年的居屋复建，为月入低于3万港元（约4925新元）、首次置业的港人家庭，提供超过1万7000个单位。预期首批单位可于2014或2015年预售。

　　选址方面，曾荫权说，房屋署已在沙田、荃湾及元朗进行初步规划及勘探，由2016至2017年起4年，每年约推出2500至6500个单位。

　　“预计首个年度可先提供2500个，将来土地供应增加，每年平均提供单位数目将达5000个。为了保持灵活性，新建和推出的单位数目要视乎市场需求而定。”他强调，若市场出现变化，港府有权随时“叫停”。

　　“新居屋”的单位实用面积约400至500平方英尺，订价不会跟市价挂勾，改以资助对象的供楼能力为主。如月入2万至3万港元家庭，有关单位售价介乎150万至200万港元。

　　浸会大学经济系副教授巫伯雄认为，曾荫权提出灵活性较高的房屋政策，明显具系统性考虑，新政策在一定程度上，已回应了大部分社会及政治的声音。

　　他同意《施政报告》中提到，贫富悬殊是社会现时最难解决的问题，而这是香港社会结构所造成，必须从房地产政策着手，包括积极考虑下调薪俸税，减轻一般打工仔（受薪者）的负担，然后针对土地相关收入征税。

　　澳洲会计师公会大中华区分会前会长黎嘉恩认为，港府虽推出“新居屋”计划，对于外地及大陆资金持续流入香港楼市，炒高楼价影响中低下阶层的买房需要，却未有正视。

　　中原集团董事施永青则认为，“新居屋”申请入息上限定为3万港元，有分化社会之嫌。他说，“降低了申请门槛，令合资格者大幅增至10多万人，而‘新居屋’平均每年才5000个单位，那不是令他们更难买居屋？”

　　曾荫权的这份施政报告，除罕有地花了很大篇幅宣示其房屋政策外，还落实了多项备受港人关注的措施，包括：青年就业支持、高校研究、减少空气污染和拓展市场等（见附表）。

　　鉴于香港人口老化日趋严重，曾荫权也提出一连串优化照顾年长者的计划，加上通胀正不断恶化，他建议作出总值逾40亿港元的一次性纾困措施（见附表）。

　　在劳工政策上，港府将带头向公务员提供有薪侍产假，现时香港15万7000名公务员中，10万名为男士。过去三年，每年有2700个男公务员做了爸爸。至于能有几天有薪侍产假等详情，当局将尽快咨询公众，明年首季向立法会提交报告。

　　中大政治与行政学系高级导师蔡子强认为，新一份《施政报告》“卖大包”，可换取港人的掌声。他质疑曾荫权是有政治考虑，要为自己留下好名声，同时是要缓和选举气氛。

　　不过，城大公共及社会行政学系副教授叶健民认为，曾荫权推出的部分政策，为下届政府订下工作框架，多了限制。他说，该报告扶贫力度不足，而曾荫权余下任期只有8个月，没有足够时间根本改善贫富差距。

　　这也是曾荫权的第七份《施政报告》，以橙色作封面，象征温暖、活力、干劲。不过，由于篇幅较过往长，时事评论员发现，曾荫权昨天宣读时，需多次中途停下来抹汗及清理眼镜上的汗水，更不断喝水。

　　他过后向记者解释，由于新立法会会议厅有4支射灯照着他的额头，而且要在室温下穿着得宜，令他满头大汗。

　　时事评论员还发现，最新报告的封面颜色，其实更似淡黄色，跟2007至2008年度那份金黄色封面的报告相比较，明显是“褪色”了。当年，曾荫权提出要带领香港“迎接黄金十年”。

　　发展覆盖全球人民币业务网络

　　虽然曾荫权在《施政报告》中提出将推动香港发展覆盖全球的人民币业务网络，但并没有如市场所预料，公布较早前中国副总理李克强访港时，就香港发展离岸人民币中心而送出的“大礼”各项细节。

　　曾荫权说，在完善香港离岸人民币业务的平台方面，香港将加强人民币资金的使用和循环机制，通过贸易、直接投资和证券投资三条桥梁，扩大和深化与大陆在岸人民币市场的连接。

　　在直接投资方面，随着外商以人民币到大陆进行直接投资的管理办法出台，企业以人民币融资的需求会大为增加。港府会进一步拓展银行贷款、债券及股票发行的人民币融资业务。

　　而在证券投资方面，则透过大陆的银行间债券市场投资，及境外合格机构投资者的安排，香港人民币资金有更多投资的渠道。港府会争取进一步扩大这些安排。

　　港府也会促进金融市场和产品的多元化发展，并且积极向外推广香港作为离岸人民币业务中心的地位。

　　恒生副董事长兼行政总裁梁高美懿表示，《施政报告》中提出的措施，将为香港银行界带来更多机遇，促进人民币及跨境业务的发展，加强香港金融业的竞争优势。

　　香港恒生管理学院商学院院长苏伟文说，港府希望人民币业务全球化的方向是正确的，有助于香港提高作为全球金融中心的竞争力。

　　但他提出，现时香港仍较缺乏人民币离岸业务的金融专才，港府必须在人才培养及业务拓展方面投入更多的财力和关注度。

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