中共十八大在北京盛大召开，对港人来说，无疑需要重视中央政府对香港特别行政区的评价与指引。如果我们对照十八大报告 和十七大报告有关香港、澳门的部分，可以发现两份报告论述的重点大有不同，至少有八个方面的提法出现变化。其中最为重要的，一是强调对必须「全面准确贯 彻」「一国两制」，「不可偏废」;二是强调行政主导地位，「坚定支持特别行政区行政长官」，「带领」香港各界人士;三是「防范和遏制」外部势力干预港澳事 务;四是「共享做中国人的尊严和荣耀」。

　　众所周知，像十八大、十七大报告这样的纲领性文件，在公开宣读之前，每一个部分都是经过反复推敲、斟词酌句，堪 称「千锤百炼」。可以说，用词、表述的不同就代表了不同的判断和意见，绝对不可能随意落笔。因此对照两个报告中对港澳问题表述的不同，可以揣摩中央对当前 港澳局势的判断，以及对未来发展的指引。

　　一，确认「一国两制」成功

　　十八大报告指出「香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，『一国两制』实践取得举 世公认的成功。」而十七大报告认为「香港、澳门回归祖国以来，『一国两制』实践日益丰富。「一国两制」是完全正确的，具有强大生命力。」可以说，中共中央 此番是明确昭告世界，中国在香港和澳门实行「一国两制」，已经从之前的强调「完全正确」，转向确认「举世公认的成功」。这是对「一国两制」是多年实践的高 度肯定，也是对那些质疑、反对声音的直接否定。

　　二，强调国家主权、安全、发展利益

　　十八大报告表明「中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香 港、澳门长期繁荣稳定」。很明显，十八大报告刻意强调了「国家主权、安全、发展利益」乃是「中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策」的「根本宗旨」最重 要组成部分;换一个角度说「保持香港长期繁荣稳定」只是「根本宗旨」的组成部分，并不是全部;因此，国家的「主权、安全、发展利益」必须在保持香港长期繁 荣稳定的同时得到确实的体现与保障。

　　三，必须坚持「一国」不能片面强调「两制」

　　十八大报告强调：「全面准确贯彻『一国两制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方针，必须把坚持一国原 则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。」。十七 大报告与其相关的表述是「我们将坚定不移地贯彻『一国两制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方针。」从行文中可以看出，十八大强调的是「全面准 确贯彻」，而不仅仅是「坚定不移贯彻」，指出「任何时候都不能偏废」。对于香港目前的状况，我们港人自然要据此有所思考。

　　四，「完善」与「相关的制度和机制」

　　十八大报告称「中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制」。十七大报告仅表示「严格按 照特别行政区基本法办事」。那么，「依照」与「完善」，是否意味着相关制度和机制将会出现变动，目前尚不宜猜测，但是对照香港目前的局面，动向值得关注。 有法律专家认为，经过回归多年的实践检验，应该依据《基本法》的精神，对有些制度和机制加以完善，以便让香港特区的发展更加符合国家的「根本宗旨」。

　　五，突出对行政长官的支持　 强调行政主导权

　　十八大报告指明：「坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作」。

　　十七大报告与之相对应的是「全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主」。这里有些十 分值得香港关注的地方，就是十八大报告明确强调对于现任行政长官的「坚定支持」，并确认是由「特首」「带领香港各界人士」。应该说，这一段对于特首，不仅 有权位的支持，也有权力的认定;不仅有厚重的期待，也有深沉的压力。这就表明了中央对现任特首的高度信任，并透露出希望「香港各界人士」都应该认真考虑如 何「集中精力」把发展经济放在首位。这里通过对特首本身的权位和权力的认定，不仅对树立特首的权威有着大力支持，也对行政主导给予了着力强调。而依照《基 本法》，香港特别行政区本来就应该是「行政主导」，只是现在没有得到充分的体现。新的表述，显示了中央依照《基本法》依法施政的严肃态度，似乎也有拨乱反 正的意味。

　　六，对外部势力干预香港事务的态度明显强硬

　　十八大报告说：「防范和遏制外部势力干预港澳事务」。十七大报告对这个问题的表述是「坚决反对外部势力干预香 港、澳门事务。」可以说，十八大对于外部势力的态度，可能从比较被动的表态「反对」，转为比较主动的出手「遏制」。这个态度的转变，表明北京对于外部势力 近年干涉香港内部事务的一些动作高度重视，今后对于防范外部势力干预香港事务的态度将更加强硬，不排除对某些行?可能危害「国家主权、安全、发展利益」的 行为，出手「遏制」。

　　七，关注香港社会出现的裂痕

　　十八大报告提出要「促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结」。而十七大报告「鼓励香港、澳 门各界人士在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦」。可以说，中央政府关注着香港社会出现的裂痕，而强调要在「爱国爱港、爱国爱澳旗帜下」 「促进大团结」，明显比「鼓励和衷共济」，取态更为主动，立场更为明确。

　　八，明确强调「国家认同」

　　十八大报告在有关港澳的论述中，最后一句很特别，就是「相信」港人能够「同全国各族人民一道共享做中国人的尊严 和荣耀。」十七大报告中没有这样的内容。如果联系在国庆节期间香港街头极少数人打出的港英旗帜，和曾经负责港澳事务的前高官有关「港独」的讲话，我们应该 体会到中央对香港近年所出现的某些问题的高度重视。

　　中国共产党全国代表大会的主题报告，既是对过往的总结，也有对未来的期盼。香港作为中国的特别行政区，必然会在 这种总结与期盼中出现。我们作为港人，可以通过十八大针对香港的论述，了解香港特区在中国实现复兴的进程中能够拥有的角色。虽然每个人的解读会有些不同的 体会，但是只要深入思考，而不是简单地看看表面的文字，就能够得到更加丰富的信息。

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