（特稿编辑 李越 崔菡）川普政府在两天前突然“出尔反尔”宣布对500亿中国商品加征关税后，今天再度宣布对所有进口钢铝加征关税，波及国家包括长期盟友国，加征关税范围再度升级。

　　（白宫关于钢铁和铝加征关税的声明截图）

　　美国对欧盟等国家地区的关税豁免将于6月1日到期，总统川普最终决定对所有进口钢铝加增关税，受影响的国家包括加拿大、墨西哥和欧盟等。商务部长罗斯周四表示，将对进口钢材和铝产品分别征收25%和10%的关税，并将于周五正式开始实施。

　　（德国钢铁厂 资料图）

　　川普3月份宣布了这一决定，但对一些主要贸易伙伴如加拿大、墨西哥和欧盟给予豁免，豁免将于本周五之前到期。美国去年与欧盟的贸易赤字达1500亿美元，川普曾抨击这是“不可接受的”。

　　（白宫宣布对钢铝征关税当天，川普前往休斯敦慰问圣达菲高中枪击案家属。）

　　川普还对欧盟对美国制造的汽车征收10%的税率感到不满。当欧洲汽车进入美国时，他们只面临2.5%的税率。川普政府已经对汽车进口是否损害美国的汽车行业展开了调查。据悉，川普意图对德国汽车制造商下手，并表示“要让奔驰车不再遍布纽约的大街小巷”。事实上，德国汽车制造商控制着美国高端汽车市场的90%，宝马拥有劳斯莱斯和宝马品牌，而戴姆勒拥有梅赛德斯奔驰，大众旗下则有宾利、布加迪、保时捷和奥迪。

　　（5月31日，法国财长布鲁诺勒梅尔欢迎美国商务部长罗斯。）

　　本周三，来自美国的高级贸易官员在巴黎会见了欧盟同行，因关税豁免期即将到期。但是，贸易谈判几乎没有迹象表明双方会达成协议。白宫这一决定激起了千层波澜，加拿大、墨西哥和欧盟国家等均对此作出强烈回应。

　　欧盟本是美国最亲密的盟友之一，一度还享有豁免关税的“特权”。此番美国突然将枪口对准老朋友，川普和罗斯到底在想啥？

　　搞出这记狠招，其实美国最终针对的还是中国——川普政府认为中国为了避免美国的反倾销关税，将许多过剩钢铁通过第三方国家卖到美国市场；他们一直坚称，对盟友征税是全球“大战略”的一部分，目的是向中国施压。“不只是中国钢铁过剩，全球都钢铁过剩。”

　　在这样的前提下，美国一直试图加大对欧盟的压力，迫使其重回谈判并做出让步，比如削减汽车关税以换取钢铝关税豁免、给欧盟对美钢铝出口设置限额等。但欧盟对此态度很坚定：获得钢铝新关税的豁免，否则没得谈。4月27日默克尔访问美国，专程为贸易，“求”川普在欧盟豁免期5月1日到期之后，对欧盟实行永久性豁免关税。至于加拿大和墨西哥，美国一直在和两国重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)，但在如何制定新规则上却迟迟谈不拢，未见进展。这些都让美国丧失了耐心。

　　（2017年5月，川普出席G7峰会。）

　　近期美国的外交大事件频出，从对华贸易战到欧洲和墨西哥，美国又为何总是喜欢拿“关税”做文章？

　　关税既能够被用作施加经济压力，也能够施加政治压力。在选择征税的产品时，会“精挑细选”出对目标国家产生经济冲击最大的产品，同时也会给他国最严重的政治打击。钢铁属于欧盟经济中的战略产业，支撑着汽车制造、建筑、电子、机械和电气工程等其他多个产业。欧盟是世界上仅次于中国的第二大钢铁制造产地。对欧盟而言，钢铁产能过剩一直是最头疼的问题之一。欧盟曾多次出台包括反倾销战略在内的贸易保护举措，限制中国钢铁产品的进口。 如今美国不再赋予欧盟国家钢铁关税豁免权，无疑是触到了欧盟的痛点，使得钢铁产能过剩的现状雪上加霜。

　　美国做出这个决定此前已有端倪。各盟友在激烈反对之外，可以说也做好了最坏的打算。今天宣布一出，他们也迅速做出了回击。

　　欧盟委员会主席容克表示，欧盟将立即启动世贸组织争端机制并宣布反制措施，哈雷摩托和波本威士忌都在欧盟可能打击的货物清单上，而这些货物也都与美国国会中不少共和党大佬所在州的利益息息相关（众院议长莱恩来自出产哈雷摩托的威斯康辛，参院多数党领袖麦康奈尔来自出产波本威士忌的肯塔基）。

　　根据《有关美国产品商业措施的欧盟委员会实施条例》，在未来三年内，欧盟将对美进行两阶段报复性关税。在第一阶段，欧盟计划最迟不超过当地时间5月18日，就将正式“以书面形式通报世贸组织（WTO）”，准备自6月20日起，对28.3亿欧元的美国进口商品征收25%的对等关税。在第二阶段，欧盟或将从2021年3月23日开始，对不同的美国产品分别征收10%、25%，35%以及50%的关税，被征税美国产品涉及金额在35.8亿欧元左右。

　　同时，认为出口受到损害的欧盟也将于周五正式向WTO提交其报复关税清单。此前欧盟方面已经披露过这份长达十页的关税清单，其中包括美产的甜玉米、谷物、小红莓、波本威士忌、雪茄、香烟、T恤、裤子、摩托车、鞋类和其他产品。

　　（美产玉米 资料图）

　　而墨西哥也宣布将对美国的多种产品征收对等关税，例如扁平钢产品（热箔和冷箔，包括包塑管等多种钢管）、灯、猪腿和猪肩肉、香肠、苹果、葡萄、蓝莓、多种奶酪等。

　　加拿大总理特鲁多今天则表示，将会对美国一系列商品实施惩罚性关税。加拿大外长克里斯蒂亚弗里兰德宣布128亿美元的报复性关税，她称之为“加拿大在战后时代采取的最强烈的贸易行动”。

　　川普政府为彻底削减贸易逆差摆出强硬态度，以汽车为对象的进口限制措施也在探讨之列，一旦实行，以汽车为支柱产业的日本经济可能将遭受严重打击。日本首相安倍晋三在30日的党首讨论中就美国探讨汽车进口限制表示：“作为同盟国的日本极其难以理解，无法接受。”

　　对于美国国内来说，征收关税虽然会让钢、铝制造商得到一些好处，但汽车制造商等却损失利益。关税行动会给制造业带来高昂的成本，美国之所以选择进口钢材，是因为同样的产品在美国国内已经不再生产了，因此最直接的影响，就是在美国购买汽车更贵了。同时，在各国的贸易反击下，美国的不少进口农产品也将提高价格。

　　美国这周刚刚“翻脸”再次挑起与中国的贸易冲突，现在又瞄准几乎所有长期盟友，颇有要与多方“开战”的架势。欧盟委员会主席容克今天将美国的决定形容为“世界贸易史上糟糕的一天”，而对于美国的外交来说，这可能也是一段糟糕关系的开始。

　　作为老朋友，欧盟一开始当然也想联合美国一起对付中国，无论是德国经济部长还是法国经济部长，都表达过欧美应该聚焦于共同目标，一起处理钢铁过剩、知识产权侵害等问题，言下之意也就是“中国才是敌人”。不过，川普政府显然没听进去，这使得欧洲的态度也出现了微妙的转变。

　　就在周四，德国外长马斯在柏林会见了到访的中国外长王毅，会面后双方都表达了对国际秩序动荡的担忧，以及对贸易保护政策的反对。俗话说，在外交上没有永远的敌人或朋友，各国都在寻求共同的利益；在美国因为一意孤行，与“远亲近邻”都渐行渐远的同时，被其“针对”的国家——无论本来立场为何——渐渐找到更多共同点，也是不难理解的。

　　（王毅于5月21日在布宜诺斯艾利斯出席二十国集团外长会期间，也与德国外长马斯会面过。）

　　此外，商务部长罗斯在巴黎参加经合组织年度贸易部长会议期间的一些表态也很有意思。例如他在接受法国《费加罗报》采访时说，美国征收关税不是想打贸易战，而如果欧盟决定对美国反征报复性关税，那才是贸易战的罪魁祸首，这种倒栽赃式的“神逻辑”，可想而知更会引起欧盟的反弹。

　　另外还很有意思的一点是，在回应有关对欧盟征收关税计划的批评时，罗斯竟把中国当作了“正面教材”：“中国也在付关税，他们就没有把关税作为不谈判的借口......只有欧盟在坚持说有关税就不能谈判。”

　　先不论罗斯说的是否属实（实际上，同中国和印度一样，欧洲不少相关国家都在WTO向美国提出磋商请求，启动争端解决程序），他这个说法本身颇值得玩味。举出中国的例子来对欧盟说教，高喊谈判，但此前在与中国的贸易摩擦谈判中，美国就被认为没有诚意，说好不打贸易战后又突加关税，更是一大佐证，给两国关系再次蒙上不确定的阴影。

　　《经济学人》杂志在4月发表的一篇文章中有一句话：“美国是个奇怪的伙伴，今天和你作对，明天又要求你和他一起对抗别人。”在国际关系中求同存异是常态，但这不包括反反复复态度不明，或是玩一些小套路小把戏。发展贸易是以互惠共赢为目的，而不管是对中国还是对欧盟，如果美国坚持以“国家安全”的理由，对竞争抱着敌对态度，怀着追求独大的心态，谈判也当然不会顺利。美国希望欧盟向中国“学习”谈判，但恐怕美国自己才该好好学习如何谈判。