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深圳"大部制"改革31个新机构正式挂牌

2009-9-9 9:26:25  文章来源:广州日报(广州)  作者:佚名  【字体:
深圳市委、市政府各工作部门的领导成员合影

广州日报9月9日报道 昨天上午9时30分,深圳市人民政府在市民中心举行31个工作部门挂牌仪式。随着省委副书记、深圳市委书记刘玉浦,省委常委、深圳市代市长王荣同时轻拉绳索,32块机构牌匾闪亮登场,31个深圳“大部制”改革新机构正式挂牌成立!

38天,这场深圳建市以来最大规模、最大力度的政府机构改革迈出了最关键的一大步。简短的挂牌仪式之后,深圳市政府四届十一次全体扩大会议旋即召开。

七问大部制

昨日,在挂牌仪式后的新闻发布会现场,深圳市人力资源与社会保障局局长、深圳市机构编制委员会办公室主任王敏妙语连答7问。

一问:

“大部门”会不会变成“大衙门”?

王敏:这次我们取消、调整、转移行政审批事项和政府职责接近300项,力度很大。就是政府不该管的事不要管,给企业松绑,给社会组织、民间机构让出市场和管理空间。要想当衙门,首先得揽很多事,现在就不让他揽这么多事;王荣代市长对整个公务员作风、部门工作作风也提出非常高的、非常严格的要求。有这些作保证,深圳应该不会发生“大部门”演变成“大衙门”的事。

二问:

深圳整个机构改革人员、职能调整是依据量化标准,还是说“拍脑袋决定”的?

王敏:按照国家有关规定,像深圳市这样的大城市,政府工作部门设置不能超过40个,但是深圳这次从46个减到31个,可以说大大超额完成任务,这个绝不是“拍脑袋”,是我们做到最大限度探索实行“大部门制”,力度非常大。

三问:

深圳会再新进公务员吗?

王敏:深圳是一个1200万人口的城市,只有三四万公务员,是不够的,不过以后新进公务员编制的批准会更严格。

四问:

深圳有的部门副局级职务设置约有10个左右,“部门”大了,官也多了?

王敏:这次市政府工作部门精简了1/3,肯定是领导职数少了,现在还在位置上的“官”多出来一些。市委考虑到改革的平稳推进,在一段时间内超职数安排是可以的,这个过渡措施中央到省、市,以及中央文件的规定也是可以的。但是,慢慢过渡,肯定会越来越少,这是一定的。

五问:

深圳取消了很多政府部门的审批权,如何避免“一放就乱”?

王敏:比如机动车驾驶培训,过去是审批,你要设置驾校一定要审批。即使实行了审批制,现在的驾校市场也非常混乱。问题不在于审批,真正的问题是行业管理。主管部门将回到行业监管,是不是按照标准设立,政府部门可以检查监督它,政府工作重点转移了,工作方式转移了,社会管理效果肯定比原来更好。

六问:

多出来的领导怎样安排?

王敏:第一,随着职能划转,“人随事走”。这个部门负责这件事的机构和人员要跟着走;第二,“有增有减”,减的是政府不该管的,加强的就是国计民生,就业、医疗、交通、环保、教育,表现在机构有增加、编制有增加;第三,强化了干部交流。另外,还留下来的就做内部安排,“自然消化”。

七问:

富余的局级领导会向功能区职位上转移吗?

王敏:在过去两年多,市委市政府已经设了两个功能区,一个是光明新区、一个是坪山新区,设了新区,自然要配干部。下一步按照市委市政府统一部署,包括区域化管理的探索,但是设置功能区后,干部调整配备这个是由市委统一决定的,和这次机构改革方案没有直接关系。

取消调整284项职责

“政府管了许多不该管的事,行政许可和审批事项仍然过多,并且有相当部分直接干预企业微观经济活动。而一些该由政府管的事却又没‘管住’、‘管好’。”深圳市委常委、常务副市长李锋在新闻发布会上表示。

为此,“三定”(定主要职责、内设机构、人员编制)坚持市场化改革方向,“凡不该政府做的,政府要坚决退出,即使市场暂时做不好的,政府也要充分放手,积极创造条件支持社会组织和企业去做”。

为此,这次改革,31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项,其中取消和调整了194项,政府不再直接办理的事务性职责共90项。

同时,“三定”方案加强了政府部门应当承担的“责任”,对政府应当管住和管好的事,在职责和机构编制规定方面都予以大力加强,其中增加直接涉及群众切身利益、关系国计民生的部门职责70多项。

减少领导职数394名

李锋指出,此次深圳政府机构改革,政府要转型,将坚持“大部门”体制下的“大处室制”,坚持整合职能相同和相近的内下设机构,实现内下设机构和领导职数大幅削减。

据介绍,此次政府机构改革,深圳政府部门从46个减少至31个,已经精简了15个。在此基础上,此次“三定”中又减少内设、下设及派出机构151个(其中副局级5个、处级90个、科级56个),减少领导职数394名(其中局级56名、处级139名、科级199名),减少人员编制492名(其中公务员编制 356名,雇员136名)。另外,还减少事业单位60个。精简后,进一步融合了部门职能,优化了部门内部办事流程,减少了办事环节,确保行政效能的大幅提升。

王荣:深圳进入新阶段

广东省委常委、深圳市代市长王荣说,今日的挂牌标志着本次影响深远的机构改革取得了阶段性成果。深圳市政府将以新机构、新机制、新作风,争创新的业绩、实现新的作为,开创新的局面。

对新机构提出五点要求,业务衔接要“不断档、不出错”;要优化流程,“减员增效、简政提效”;“建设人民满意的服务型政府”,努力帮助解决人民群众最关心、最直接、最紧迫的现实利益问题。

王荣说,本次机构改革的一个重要目标就是建设人民满意的服务型政府,各级、各部门要努力帮助解决人民群众最关心、最直接、最紧迫的现实利益问题。

他又说,此次改革精简了一些人员编制和领导职数。为妥善安排好每一位干部,市政府已经出台了《深圳市政府机构改革中公务员定岗任职实施办法》,提出了 “人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”等安置措施,各部门要严格按照该办法的规定,认真做好有关人员编制和职数的调剂工作,确保改革平稳有序推进,确保经济社会发展大局和谐稳定。

各局网站合二合三为一

昨天下午,记者在原“深圳市规划局网站”和原“深圳市国土资源局网站”上看到两个公共网站已经正式停止运营的公告。

公告上详细说明从9月8日开始,根据《中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发〈深圳市人民机构改革通知〉》的规定,设立深圳市规划和国土资源委员会,并且正式合二为一成为深圳市规划和国土资源委员会网站www.szpl.gov.cn上线运行。

记者随后从深圳市规划和国土资源委员会也了解到,随着新的机构成立,将会与市政府其他各局统一步伐,统一安排,出示整个局内的新的公告,指引老百姓以后如何在新机构中,按照新的流程办理事务。

另外,记者昨日在深圳市市场监督管理局的首页网站上看到,红色的小横幅打出“热烈庆祝深圳市市场监督局正式成立”,在横幅上已经清晰的将原来三个机构的网站详细分为三部分,第一部分为原深圳市工商局(物价局)网站,第二部分为原深圳市质量网局,第三部分为原深圳市知识产权网站,当点击这三个大部分时,立即便可进入。

现场原音精粹

政府工作部门正式挂牌,表明深圳市政府将以新机构、新机制、新作风,争创新的业绩、实现新的作为,开创新的局面。深圳市政府从此进入了一个新的历史阶段!

——深圳代市长王荣

业务衔接要“不断档、不出错”;要优化流程,“减员增效、简政提效”;“建设人民满意的服务型政府”,努力帮助解决人民群众最关心、最直接、最紧迫的现实利益问题;人员安置要“人随事走”、“统筹安排”及“内部消化”,确保改革平稳有序推进。

——深圳代市长王荣

由三个部门整合而成的市场监管局第一次历史性地实现了多部门市场监管职能的有机统一。特别是在包括食品安全监管在内的各类商品质量监管的统一,行政执法的统一,市场准入的统一和对外服务的“四个统一”,将随着时间的推移和实践的发展而日益显示出强大的生命力。

——深圳市市场监督管理局局长 申庆三

作为协助市长办理应急管理专门事项的市应急办,我们深感责任重大、任务艰巨。我们将秉承团结、融合的传统,多讲有利于团结的话,多做有利于融合的事,大事讲原则,小事讲风格,建设一支团结一心,和谐融洽的干部队伍。构建一套适合深圳市特点的突发事件预防和处置体系。

——市政府副秘书长、市应急管理办公室主任 李一康

专家访谈

深圳大学管理学院教授马敬仁

改革“大幕刚启”

小心“帕金森定律”

此次深圳政府机构改革方案最接近原来设计的理念,改革力度大,有突破!能将“委”、“局”、“办”的职责厘清是一大进步,这样按照最初设计的“实行决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府运行机制”的框架初步搭建起来了。

不过,这才刚刚开始。“大部制”仅是行政管理体制改革的一部分,它是改革的前提和基础。现在深圳大部制雏形初现,这仅是行政管理体制改革“大幕刚启”。按照规划的理想设计,“委”“局”之间应最终形成“行政合同制”,凭此来考察绩效。

目前,深圳大部制改革中政府机构精简了1/3,但同时又明确了“级别不变、待遇不变”。机构改革不应该成为扩编扩员的理由,就像著名的“帕金森定律”所言——在一个组织中,没事做可以制造出事,这比原来的事还要多得多!要小心行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。

他指出,目前我国政府机构改革中最大的缺陷是定编定员没有科学依据,缺乏参数,只是凭经验,随意性大。深圳应该大胆设置“公务员行为研究室”,参照国外发达国家经验,通过对公务员走动、接听电话次数、灯光的使用情况以及身体卡路里的消耗等综合衡量,研究出一个“委”、一个“局”所需人员配置的基本标准,以此为依据进行政府机构改革的人员编配。

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