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十四五规划编制方案 地方编制“十四五”规划意义

2020/11/27 10:45:33  文章来源:第一金融网  作者:佚名
文章简介:日前,中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示,地方编制“十四五”规划要注意五大问题,要实实在在,让人看得懂。曾任中央财经领导小组办公室副主任的杨伟民是中央“十一五”、“十二五”、“十三五”规划建议起草组工作班子主要成员之一,主持编制了《全国主体功能区规划》等重要

日前,中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示,地方编制“十四五”规划要注意五大问题,要实实在在,让人看得懂。


十四五规划编制方案


曾任中央财经领导小组办公室副主任的杨伟民是中央“十一五”、“十二五”、“十三五”规划建议起草组工作班子主要成员之一,主持编制了《全国主体功能区规划》等重要规划。


杨伟民在当天的演讲中表示,日前党的十九届五中全会审议通过了中央“十四五”规划《建议》,接下来国务院要组织编制国家“十四五”规划《纲要》,各地区还将根据党中央的建议和国家规划制定本地区的“十四五”《建议》和编制本地区的《纲要》。


他认为,地方“十四五”规划非常重要,因为中央“十四五”《建议》中提出的目标、任务需要各地区、各部门在各自的规划中落实。他认为地方编制“十四五”规划要注意“瞄准规划定位”、“找准发展思路”、“符合地方实际”、“要实实在在”、“要重视优化营商环境”等五大问题。


杨伟民表示,规划要让人看得懂,必须实实在在、一目了然,不用猜测。很多规划拿来以后要猜其中的词语到底是什么意思,让人猜的规划不是好规划。规划的每一句话都要有含义,要么就是判断,要么就是目标,要么就是方向,要么就是任务,要么就是实现任务的路径、政策等等,每一句话的背后都是针对一个问题的,不应该有多余的话。


“今年看过一些规划,感觉一些规划不像规划,更像文件、像讲话稿,文风八股,套话空话多,四六句多,代号多,目标高,产业新,但是办法少、路径少、政策少、数据少。确定要发展某个产业,后面有什么路径,具体怎么做,缺乏实质性的办法。”杨伟民说。


杨伟民表示,规划的文字表达也要准确,一些规划中使用比较多的名词是“高地、示范区、先行区、基地、平台、中心”等等。在动笔之前要想清楚,示范区,要给谁示范、示范什么。文字也不是规划唯一的表达方式,图、表、专栏、注释等等都是规划的表达方式,应该综合运用各种表达方式,清清爽爽、一目了然。


杨伟民表示,规划编制的一个重要目的就是要理清下一个五年发展思路。怎么去找准发展思路?最重要的就是找准现在存在什么问题,抓住主要矛盾。“今年我看了一些地方的规划,对于成就的总结非常充分,篇幅占比较多,但讲问题时,就有些羞羞答答、遮遮掩掩,只讲几句一直存在,可能不是五年甚至更长时间才能解决的问题,问题讲的缺乏针对性。比如,有的地方住房短缺,房价上涨压力大,有的地方原有产业体系已经被冲击得七零八落,但是都不点出这些问题。有的认为,讲成绩有利于引导预期,其实市场很清楚一个地方的实际情况,如果掩耳盗铃,市场会进一步丧失对这个地区的信心。”他说。


此外,杨伟民还认为,地方的规划要符合中央关于“十四五”规划《建议》的精神,但是符合精神,不等于在文字上照搬照抄。地方规划要比国家的规划更细更具体,更贴近本地实际。比如对一个地方而言,国际环境就是跨层级的环境,国家应对国际环境变化的应对策略对本地区来讲就是一个外部环境,所以地方规划不一定用大量篇幅阐述国际环境变化。


杨伟民还表示,国家规划确定的发展思路是就国家整体发展而言的,不是每个地区、每级行政区都要照搬。比如,中央“十四五”《建议》提出构建新发展格局,这是对全国整体的发展格局而言的,不是每个地区的格局或者每个产业的格局。


“如果每个地区、每个产业、每个企业都要以国内循环为主,现在以出口为主的一些地区、产业、企业都变成内循环,就是不符合中央《建议》精神的。如果这些地区、产业和企业都变成内循环,我们用什么来换回国内没有资源、不得不进口的原油、铁矿石、大豆,一旦换不来这些产品,最后国内的循环也会受阻。”杨伟民说,“所以各地不要轻言本地要转向内循环,要搞清楚本地在全国格局中的定位。”


杨伟民强调,地方编制“十四五”规划时,写好营商环境,比写好很高的目标、很多的战略、很新的产业可能都重要。


他认为,国内各地区之间的竞争,其实也是营商环境的竞争。过去说的“东西之差”,一定意义上是自然条件之差。现在出现“南北之差”,也有一些自然条件的因素,但不可否认的是,更多的是营商环境之差、体制之差。


杨伟民表示,营商环境是广义的,不仅仅是政府办事效率有多快,是跑一趟、还是跑两趟的问题,还包括政治生态、公共服务、基础设施、生态环境以及户籍制度等等。所以,一定意义上,地方规划是本地营商环境的宣言书,是政府对市场主体的承诺。地方规划要把优化营商环境放在更重要的位置,有了良好的营商环境,才会有企业,才可能有产业,才可能有经济增长。



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