北京户籍大变革，首设“公共户”，六类人可申请!教育、医疗和子女落户权利等同常住户口

　　在上海近十年实践户籍属地化管理的基础上，北京首次正式提出设立“公共户”。

　　日前，北京市政府发布了《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》(简称“征求意见稿”)，自2020年12月31日起至2021年1月29日期间，向社会公开征集意见。

　　该征求意见主要为解决集体户口类、一套住房类、无房但即将生育类户籍人员的落户问题，符合条件的六类人群可向户口所在地派出所申请“公共户”落户。按照上海实践的惯例，“公共户”与本地常住户口一样，在教育、子女落户、房产交易等层面享受同等权利，区别在于“公共户”没有户口簿，市民如需使用需凭身份证开具户籍证明。

　　六类人群可申请北京“公共户”落户

　　北京市政府指出，为推进户政管理理念和机制创新，积极回应百姓的期待要求，解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，市公安局据现行户籍管理法规政策，在前期调研基础上，研究起草了在户籍派出所设立“公共户”的工作意见。

　　征求意见稿显示，六类人群可以向户口所在地派出所申请“公共户”落户，分别为：

　　1. 因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的;

　　2. 因婚姻变化户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的;

　　3. 因从原单位离职须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的;

　　4. 因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更，现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知，且其本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房的;

　　5. 新生儿的父母户口均在本市“公共户”内或其中一方户口在本市“公共户”内，另一方为外省市户籍人员的，可在“公共户”内为新生儿申报出生登记;

　　6. 其他特殊原因在本市无法办理市内迁移的。

　　北京市政府表示，在户籍派出所建立“公共户”是对现有户口登记形式的有益补充，是解决当前我市户口登记突出问题的有效途径，符合群众对户籍管理政策的期盼。依据相关政策规范，按照随父随母自愿登记的原则，为新生儿申报出生登记;以合法稳定住所、亲属关系为基础，办理家庭户登记迁移;对无合法落户地址人员，以工作单位及人才集体户为登记形式。

　　据悉，上海市早在2010年就启动了针对“人户分离”现象的属地化管理试点工作，并首次提到了“公共户”的概念。2011年，上海市公安局发布《关于本市常住户口“公共户”设立与日常管理工作的通知》，随后正式开启“公共户”的管理，并于2016年进行了修改和重新发布，极大满足了户籍人群的需求。

　　2020年12月份，苏州市人民政府发布实施意见，进一步推动非户籍人口在城市落户。意见指出：落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。