中国国务院新闻办公室7月21日上午10时举行新闻发布会，请国家卫生健康委副主任于学军和国家发展改革委、教育部、民政部有关负责人介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况，并答记者问。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理 中国网 图

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，随着经济社会发展，人们的生育观念实际上也有所变化。养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。国家在宣布实施三孩生育政策后，网上关于“生不起”“养不起”反映也比较集中，体现了人民群众对生育支持政策的期盼。

正因为此，这次中央《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。

比如，在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。这一系列务实举措的实施，将努力解决老百姓后顾之忧，推动释放生育政策潜力，促进亿万家庭和谐幸福。

中国国家卫生健康委员会副主任于学军在新闻发布会上。国新网 图

会上，有记者提问：人口“七普”的数据显示，中国育龄妇女总和生育率为1.3，国际社会通常认为总和生育率1.5是一条高度敏感的警戒线，一旦降到了1.5以下就有跌入低生育率风险的可能。请问在三孩政策后，中国人口生育率是否会迎来显著提升？谢谢。

国家卫生健康委副主任于学军：您提到的关于总和生育率的问题，确实是人口学界对低生育率达到哪个程度的一种细分，也有一定的规律性。低生育水平相关论述的一些理论，1.3也好、1.5也好，我觉得这些理论都给我们一些提示，就是低生育水平可能带来一系列的风险。我们要把握有利的时间窗口，采取精准策略积极应对。

在过去十年，中国的出生人口和人口生育水平波动很大，我们刚刚知道了第七次人口普查的结果，2010年第六次人口普查的时候，当时出生人口大概是1600万，这期间实施了单独两孩政策和全面两孩政策，取得了积极成效。2016年、2017年这两年出生人口都在1700万以上，特别是在2016年超过了1800万，也是我们到了2000年以后这二十年中比较高的一年。但是到2018年以后，却出现了连续三年下降的情况，而且下降的幅度很大。特别是“七普”数据显示，2020年中国出生人口数量是1200万，总和生育率是1.3。根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力，实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

所以，您说的实施三孩生育政策以后，会不会出现一次显著的人口提升。我觉得，人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴创造良好的人口环境。谢谢。

为何没完全取消生育限制：通盘考虑，全面评估

发布会上，针对记者提出的“为什么推出三孩政策而没有完全取消生育限制”的问题，国家卫生健康委副主任于学军答复称，我们知道，人口问题实际上是关联性很强的，涉及方方面面，包括人口自身的数量、素质、结构、分布等方方面面。另外，人口又与经济社会发展和资源环境之间互动，在这个过程当中也产生很多问题。在不同的发展阶段，我们总会遇到各种各样的人口问题，所以，解决人口问题要全面，要统筹兼顾。三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。尽管中国处于低生育水平，但今后相当长的一段时间内，中国的人口多、规模压力大、发展不平衡这些基本的事实不会发生根本改变，这也是我们研究制定经济社会发展政策必须要考量的最重要的一个基本国情。

他指出，在一个人口总量超过14亿人，人口形势错综复杂的这样一个发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，我们要统筹考虑，运用系统的思维，统筹人口的数量、素质、结构、分布，以及与之相关的经济社会发展等多重政策目标。

于学军还强调，在制定人口政策的时候，我们既要考虑人口自身的问题，也要考虑和它相关的重大决策，兼顾与人口相关的其他方面的重大目标，尤其是中国有14亿人，完善人口政策既要统筹兼顾，放在大局中去考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。

他概括称，总之，实行三孩生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑了人口发展自身的主要矛盾，考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，考虑了现阶段我们的公共服务能力等。经过通盘考虑，全面评估，最后作出这样一个决定。