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中国公开政府部门预算未令公众满意

2010-4-19 22:07:00  文章来源:华尔街日报  作者:佚名
关键词:政府部门预算 中国公民 中国财政部 预算公开
核心提示:过去几周,中国许多权力很大的政府部委都在做一件以前没干过的事情:告诉世界今年究竟要花纳税人多少钱。(其它公布预算的中央部委还有农业部、交通运输部、水利部及国家工商总局,预算公布模式与上述四个部门相同。

  过去几周,中国许多权力很大的政府部委都在做一件以前没干过的事情:告诉世界今年究竟要花纳税人多少钱。中国政府部委首次公开预算,是因越来越多的中国公民要求政府更详细地披露公共财政资金的用途。

  中国财政部,顺理成章带头公布了该部门的2010年预算。财政部支出分为几大类,即公共服务支出(主要部分)、外事支出、教育支出及住房支出。

  此前,财政部向立法机关公布政府总体年度支出预算数据,并提供几个大类如卫生保健及国防开支的部分情况。但各部委具体支出的细化情况此前从未公开过。

  这无疑是个进步,但对照其它国家政府,中国目前所做的又是怎么样呢?

  我们转而求助国际预算促进会(International Budget Partnership)来评估中国披露预算的这一举措向国际标准靠近了多少。国际预算促进会是位于华盛顿特区的非盈利性组织预算与政策优先事宜中心(Center on Budget and Policy Priorities)发起的。应《华尔街日报》(Wall Street Journal)要求,国际预算促进会就中国财政部及其它三个公布预算部门的2010年预算进行了评估。这三个部门是国土资源部、科技部及住房与城乡建设部。

  (其它公布预算的中央部委还有农业部、交通运输部、水利部及国家工商总局,预算公布模式与上述四个部门相同。)

  国际预算促进会对《华尔街日报》说,中国政府释放出的这个信息,是朝着预算更加透明及更为负责迈出的较为积极的一步,但中国政府仍需要采取一些非常具体的步骤以符合优良的国际惯例,并使中国公民能实际参与及进行监管。

  国际预算促进会强调的第一个问题是,这些预算是进入本年度后几个月才公布的,而且如其所言,是在支出已既成事实之后才公布的。国际预算促进会称,这些预算是在2010年预算经每年一度的全国人大批准生效后才公布的。为使公众有机会实际发表看法并参与预算决策过程,各部委的预算应在形成阶段即在线公布。

  同时,中国部委的预算并不特别详细:每个部门公布的预算仅一页纸而已,收入与开支分成大约六类。国际预算促进会称,需要更细化的分类信息来决定预算是否符合政策目标,以及对各行业资源分配情况进行分析。国际预算促进会举例指出,南非科技部(Department of Science and Technology)的预算长达32页之多。

  在中国要寻找部委预算信息并不容易。尽管不同的部委在各自网站公布了预算,但并没有政府总体支出如何分配至各部委的统一的细分信息。国际预算促进会以印度财政部为例指出,印度财政部在其网站上公布所有部委的独立预算。

  中国公众迄今对该措施的反应不一。透明度增加普遍受到欢迎,但对消除政府官员通常使用公款建豪华办公室并购买新奥迪(Audi)车的疑虑并无太大作用。

  《羊城晚报》(Yangcheng Evening News)刊登了一篇评论部委预算的文章。该文在对这项措施表示欢迎的同时,也指出这是有选择的信息披露。根据《中国日报》(China Daily)的报道,国土资源部财务司司长赖文生承认预算信息披露可能未达公众预期。《中国日报》援引赖文生的话说,这是相关部委首次向公众公布预算,未达公众预期也属平常。

  Andrew Batson

  关键词: 预算 国际预算促进会 透明度

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