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侠客岛:中央再提对香港的“全面管治权” 意味深长

2017/10/24 16:35:51  文章来源:侠客岛  作者:佚名
文章简介:“要全面准确贯彻’一国两制’方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,保持香港、澳门繁荣稳定。”(1983,时任外交部副部长周南对英国驻华临时代办)  可见,主权与治权不可分割,始终是北京

  “要全面准确贯彻’一国两制’方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,保持香港、澳门繁荣稳定。”

  十九大报告中的这句话,引起了不小的反响。最近,尤其在香港和国际上,不少舆论都在讨论这个“全面管治权”是什么意思。甚至有外媒信誓旦旦地解读称,这或许意味着未来中央将对香港进行“鹰派”式的管治。

  因此,我们可以好好聊聊这个“全面管治权”到底是什么意思,未来将如何影响香港施政。

  概念

  事实上,“全面管治权”并非十九大报告首创,甚至并不算是一个“新词”。2014年6月,国务院新闻办发表的香港“一国两制”实施状况白皮书,其中就明确指出,中央对香港拥有“全面管治权”。

  那么,“全面管治权”是什么意思?

  不难理解。在我国这样的单一制国家里,国家主权优于各行政区划存在,地方行政区并不具备主权特征。各地方行使的权力(行政权、自治权等)并非地方固有,而是由中央根据宪法和法律授予。即使是“高度自治”的港澳地区,也并不例外,其“高度自治权”,恰恰是中央根据宪法和基本法授予的。

  因此,对包括港澳地区在内所有地方行政区域,中央(国家)拥有全面管治权,这是符合法理、且理所应当的。

  这个“全面管治权”包括什么呢?还是回到2014年的《白皮书》。该文件指出:“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权,中央具有监督权力。”

  这意味着什么呢?香港大学副教授阎小骏这样总结:一,创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力;二,组建特区政权机关、监督行政长官及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力;三,直接管理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。

  有的人觉得这种提法很突兀?那我们不妨回顾一下“初心”。

  一国两制的框架最初创立,是为了解决台湾问题的。1983年,邓小平谈到此事时说,祖国统一后,台湾特别行政区可以有自己的“独立性”,包括司法独立、拥有军队(不能构成威胁)、大陆不派行政人员去台等。首先应用于香港问题后,则根据宪法和基本法规定,相应进行授权规定。

  因此可以看出,这一政策从提出起,“一国”就是目的和基础,“两制”则是过程和手段,两者孰轻孰重,一目了然。显然,这一框架提出之初,就兼具了灵活性与务实性。

  而“主权”与“治权”,从中英谈判香港问题时就的确是交锋的核心议题。

  核心

  在香港和国际上,有一些观点认为,“一国两制”理所当然就是“一国两治”,北京只应管理属于主权范围内的外交与防务,其他所有特区的管理事宜都应该属于“治权”范围,完全应该由港人自行行使,中央政府不得干预。这种误解发展到极致,甚至出现了所谓“次主权”、“中国干预香港内政”等言论。

  这种观点是经不起历史和现实考验的。

  根据阎小骏的叙述,1982年撒切尔夫人访问北京,正式商谈香港前途时,“主权换治权”曾是英方谈判的底线。实质上,这个方案希望中国仅保留对香港的“名义所有权”,在管治上,香港应该继续听命于英国政府和代理人,即中国内地和香港由完全不同的政府来实施管治,从而分割中国对其固有领土的实质管治权。

 

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