生育率跌破警戒线：未来几年出生人口可能跌破千万

尽管出生人口没有出现断崖式下滑，但我国早已拉响了低生育率的警报。在此前《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)辅导读本中，民政部部长李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。文章指出，目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

从近四十年的出生人口数据及近年来的结婚对数数据变化来看，未来的出生人口数量很可能呈现持续下降态势。总体上，当前生育的主力是23岁到35岁的群体，即1985~1997年出生的人群。从数据来，1985年到1997年，年出生人口都在2000万以上，其中最高峰的1987年甚至达到了2508万，1988年到1990年年出生人口都超过了2300万。1994年之后，年出生人口开始低于2100万。

1998年之后年出生人口开始低于2000万。其中，1999年仅为1826.5万。进入新世纪后，出生人口进一步走低。其中，2001年跌破了1700万，到2004年，只有1588万。

也就是说，未来几年，随着1998年至2003年出生的人群逐渐进入到婚育阶段，出生人口将不可避免地持续下滑。

实际上，结婚人数也是一个重要参照。数据显示，2013年我国各级民政部门和婚姻登记机构共依法办理结婚登记1346.9万对，不过在经历这一近十年的历史高位后，其后六年连续减少。2019年全国婚姻登记机关共办理结婚登记947.1万对，首次跌破1000万对，比2013年减少了400万对，下降了三成。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，经济越发达、城市越大，结婚的年龄就相应推迟。比如北上广结婚的年龄都会比中小城市高。同时，城市化、生活水平提高后，生活道路选择也更加多元化，大城市选择不结婚的人很多。

2012年毕业于大连交通大学的李小姐说，大学宿舍6个女生，大多是1989、1990年的，至今还有一半的人没结婚。

总体上，结婚人数的持续减少，必然也会带动出生人口数量的下滑。按照当前的速度，几年后，我国年出生人口将很可能降至1000万人以内。

让年轻人生得起，养得起

从历年出生人口来看，由于1962年后，我国进入到长达十多年的出生人口高峰期，因此最晚在两年后我国即迎来退休高峰期。退休高峰伴随着低出生育率，将进一步放大老龄化的压力。

《建议》提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

针对生育压力大、生育意愿走低、出生率下降的趋势，近年来包括杭州、河南等不少地方出台了鼓励生育的措施。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，鼓励生育要落到实处，对准痛点，真正解决人们“生不起、养不起”等问题。提高生育意愿必须要有一系列公共服务制度安排，要解决住房、医疗、教育、养老等民生问题，要急年轻人之所急，想年轻人之所想，创造一个让年轻适龄人愿意结婚，愿意生孩子的环境。

以教育为例，丁长发说，现在生育和养育成本非常高，比如好一点的幼儿园学费远超大学，大城市里一个小孩从幼儿园到大学毕业投入很大。因此，未来需要加大教育投入，加快补足教育等方面的短板。