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中国光伏产业的“重生”

2013-6-20 11:57:27  文章来源:联合早报网  作者:左小蕾
核心提示:近日中国总理李克强主持召开国务院常务工作会议,部署大气污染防治十条措施,又提出六项措施促进光伏产业“健康”发展。当前光伏加工贸易产业遭遇两个发展困境:  首先,受国外消费市场的制约,欧债危机后发达国家的财政紧缩大幅降低了对光伏使用

  市场论

  近日中国总理李克强主持召开国务院常务工作会议,部署大气污染防治十条措施,又提出六项措施促进光伏产业“健康”发展。

  这六条措施让我们看到,中国的光伏产业将真正结束“野蛮”生长时代,从丛林的盲目混战回归正常轨道,彻底改变过去错误的发展思路,按照产业的发展规律,凤凰涅槃烈火“重生”,成为真正意义上的战略型新兴产业。

  国务院的六条措施显示了三个全新的光伏产业的发展思路,拨正了国内光伏产业发展存在的误区。第一是调整了战略性新兴产业不能仅仅是一个加工贸易性质的定位。

  中国光伏产业是从加工贸易开始的。从发达国家进口多晶硅中间产品,加工配套完成太阳能发电板生产,然后出口欧洲和美国,德国是非常重要的太阳能出口市场。当前光伏加工贸易产业遭遇两个发展困境:

  首先,受国外消费市场的制约,欧债危机后发达国家的财政紧缩大幅降低了对光伏使用的补贴,光伏消费市场萎缩导致中国光伏出口受阻。

  其次,受国内光伏产业产能盲目扩大的困扰。“十二五”(2011年至2015年)规划从整体发展战略的角度将清洁能源纳入战略性新兴产业的发展目标。一些地方政府没有从战略高度研究如何推进光伏产业作为战略性新兴产业的发展,延续GDP增长的偏好和传统的投资拉增长的思路,盲目加大对加工贸易定位的光伏行业的投资,在国内市场并未打开之前,误导更多的民营企业加入光伏设备的制造领域,推动光伏产业的产能扩张。

  在国外需求下降,国内市场完全没有开拓的形势下,供给的大幅增长,导致光伏产业作为中国经济持续发展的重大战略规划之一部分还未开始,就已经产能过剩,并且遭遇欧盟和美国的“双反”诉讼,近期欧盟启动了反倾销惩罚性关税。

  清洁能源战略是能源战略和降低排放污染应对全球气候变暖的战略的一部分。将光伏作为战略性新兴产业,是要在国内逐渐扩大清洁能源的使用,部分替代不可再生能源和高污染能源的使用,缓解能源和环境瓶颈,创造未来经济的可持续增长。加工出口贸易不是战略产业的主要目标,按照出口加工贸易的思路发展光伏,给光伏产业带来很多的困扰。国务院措施第一条提出加强规划和产业政策的引导,促进合理布局,“重点拓展分布式光伏发电应用”,确立了光伏产业作为国内能源替代的战略功能。

  第二是纠正了盲目扩大产能,违反新兴产业的发展规律的错误。不论传统产业还是新兴产业,产业的发展都有自身的规律。产业发展最基本发展过程应该是,研发——市场——规模生产。任何一个产业的发展,都应该是先投资研发,突破相应的技术瓶颈,然后打开消费市场,最后才是扩大产能。在没有突破关键的技术障碍,没有打开消费市场之前就盲目地扩大生产,导致还未开始发展产能就出现过剩。太阳能领域违反产业发展规律导致诸多问题特别典型。

  对于太阳能来说,技术瓶颈本应是上网的不稳定问题。太阳能发电某种意义上是“看天吃饭”的行业,发电过程可能是非常不稳定的,如果上网会带来电网的不稳定。但是很长时间里,没有看到任何方面关于电网稳定的研究和技术的改善。而本应按照2006年制定的《可再生能源法》对光伏发电量全额收购的国家电网,则以光伏发电不稳定为由,拒绝太阳能发电接入电网。

  不能上网也就不可能有消费和使用的市场扩张,一味加大设备生产投入,生产规模的扩张,结果当然是产能过剩。本次国务院会议措施之二明确规定电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量。“全额收购所发电量”说明光伏发电不稳定的技术问题已经不是障碍,阻碍光伏产业拓展国内市场的最关键的环节已经打通,而国务院会议第三条措施提出完善光伏电价支持,保障对分布式光伏发电(编注:分布式发电指小型的、分散式的发电方式;分布式光伏发电,一般指住宅或企业在住宅或办公楼附近用太阳能板发电)按电量补贴的资金及时发放到位的政策,大大加强了电网接纳光伏发电的接入的意愿和动力,为消费使用市场的拓展打开了大门。(上)

  (作者为中国银河证券首席总裁顾问)

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