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后卡斯特罗时代,中美在古巴如何对冲?

2016/11/29 9:10:13  文章来源:凤凰网  作者:简介
文章简介:菲德尔 卡斯特罗,社会主义古巴的缔造者,拉美激进左翼的旗手,于哈瓦那当地时间11月25日晚以90岁高龄辞世。卡斯特罗的古巴是拉美和加勒比地区,第一个与新中国建交的国家。

后卡斯特罗时代,中美在古巴如何对冲?_图1-1

  梁启超一个世纪以前尝言:天下惟庸人无誉无咎。

  菲德尔 卡斯特罗,社会主义古巴的缔造者,拉美激进左翼的旗手,于哈瓦那当地时间11月25日晚以90岁高龄辞世。卡斯特罗带走了他的时代,留下来的古巴去向何处?

  这个加勒比岛国正处在巨大的不确定中:旧日革命遗产已日渐斑驳,新的发展模式还在小心寻觅,内政与外交都是如此。这样的背景之下,世界两大最重要国家,中国与美国在古巴的联动将十分微妙。

  美古关系高度不确定

  11月8日,共和党人川普当选美国总统,美古关系走向不明。

后卡斯特罗时代,中美在古巴如何对冲?_图1-4

  奥巴马与劳尔.卡斯特罗

  卡斯特罗生前便对美古交好颇有微词,认为步子迈得太快。在他去世后,其弟劳尔在古美关系方面将拥有最终决定权。这在客观上有利于双边关系改善。但由于特朗普在双边关系方面持强硬立场,美古关系如何发展,当下的任何预测都只是一种预测而已。

  对美古关系不利的因素并非只有特朗普一人。共和党不仅拿下总统之位,还将继续控制参议院。在党内初选时,有两位竞选人——克鲁兹和卢比奥,正是古巴移民之子,均抨击奥巴马是在搞绥靖主义。

  政治新星卢比奥在11月8日的参议院选举中,再次当选佛罗里达州参议员。这表明,对古强硬政策在佛罗里达州古裔美国人中非常有市场。卢比奥本人,以及佛罗里达州古裔美国人,对川普古巴政策的政治影响力将得到大大加强。

  古巴没有了卡斯特罗,美国却有个川普。双方意识形态冲突将不会缓和,在某些时刻还会加剧。

  古巴的民主进程、人权记录将遭到日益严厉的批评,美古交好将被设置诸项在古巴看来过于苛刻的条件。古方会将此视为敌意和对抗行为,是美方意欲对古实施意识形态渗透与和平演变图谋。换言之,美古双方将继续成为彼此的对手,甚至敌手。近在咫尺的两国之间,目前既缺乏有效的政治互信,也不存在高度的经济依赖。美古这两个经济体量悬殊、政治制度殊异的国家,在川普任期期间将在多领域将进行频繁、剧烈的博弈。

  解除禁运更将遥遥无期。奥巴马政府曾力推国会解除对古贸易禁运、金融封锁和经济制裁。然而,国会控制在共和党手中,奥巴马有心无力。

  更有甚者,禁运法律不下十部,需要一部一部废除或修改,其难度可想而知。

  在川普治下,不解除禁运反而成为共识,更有甚者,不排除还会通过新的制裁性法律。

  当然,川普也不会完全兑现诺言。竞选语言是一回事,现实政治又是另一回事。完全剔除奥巴马的这一外交遗产,也会遭到一些古裔美国人、特别是年轻世代的反对。古巴民众移民美国大都取道中美洲,从美墨边境入境。如果川普在美墨边境建墙,并遣返有犯罪记录移民,古裔美国人将受严重冲击。佛罗里达的利益集团不排除向华盛顿游说的可能。

  但是,除非美古之间发生重大突发性事件,美古再次断交的可能性不大。要看到,美古复交是大势所趋,民心所向。美古断交半个世纪,古巴卡斯特罗政权利益受损,古巴人民生活艰难,但美国人民的福利也同样受损,美国政府也得失参半。有调查显示,美国的年轻一代,特别是年轻一代的古巴裔美国人和拉美裔美国人,普遍支持美古关系新变化。

  美古复交不止是民主党人或奥巴马本人的意愿,也具有全国层面的民意基础。尤其是,美国拉丁裔的比重呈逐年上升趋势,历史的天平在美古交好这一边。聪明的特朗普不会视而不见。

  其实,美国制裁早就被证明是失败的。卡斯特罗没有被生活困顿的民众推翻,反而有理由推卸其治国理政方面的责任。

  此外,如果美古再次断交,美国国家形象也将严重受损。在西半球,在拉美地区,美古和解得到普遍支持,美国在地区强硬、僵化的国家形象也有所改观。奥巴马推动的美古复交,可谓赢得拉美地区的满堂喝彩。

  中古关系的高度确定性

  与美古关系高度不确定性相比,后卡斯特罗时代的中古关系却具有高度的确定性。

  卡斯特罗的古巴是拉美和加勒比地区,第一个与新中国建交的国家。卡斯特罗本人曾两次访华。新时期以来,中古关系基本保持全方位友好。在后卡斯特罗时代,若无重大事件发生,这种友好关系将得以延续,不会轻易改变。

  原因在于,中古两国存在核心利益的契合点。

  其一,中古两国都在建设有本国特色的社会主义。尽管在如何追求平等上,中国模式与古巴做法已经大不相同。

  其二,两国都在进行改革或革新,相关经验可以共享。古巴革新的步子相对比较保守,幅度不大,中国经验或许可以被古巴借鉴。

  在中国普通民众心中,古巴也具有非常强烈的影响。中国民众非常关注,西半球这样一个社会主义岛国,如何能够坚持并发展下去,如何能够在邻国强大霸权面前屹立不倒。美古建交后,特别是卡斯特罗去世后,曾有舆论忧虑,古巴革命的遗产是否能够得到继承和延续,古巴社会主义之路还能坚持多久。

  尽管如此,后卡斯特罗时代的中古关系,不会是对冷战时期古巴与苏联关系的简单模仿。中国与古巴关系发展得再紧密,都不会从根本上改变各自所秉持的独立自主的外交政策。

  中古建交后,两国关系发展并非一帆风顺,经历过坎坷曲折。古巴革命后,许多华人的财产也被政府无偿没收。在中苏交恶、中国对越自卫反击战等,涉及中国重大核心利益的关头,古巴的选择令中国失望。只有在苏联解体后,中古关系才开始迎来长足发展。

  对古巴劳尔政府来说,与中国的全方位友好关系具有战略层面的重要意义。劳尔政府通过维护中国与古巴关系的高度确定性,来对冲美国与古巴关系的高度不确定性。

  劳尔务实、灵活,比他的哥哥卡斯特罗身段更加柔软。他的政府采取对外交往多元化策略,不过度依附于某一个国家。古巴历史上曾多次依附于外国支持。古巴独立后长期依附美国,革命后依附苏联,苏联解体后依靠委内瑞拉的石油援助。古巴为这种做法付出过不菲代价。劳尔在推动美古复交的同时,还与法国、日本和韩国等欧亚国家发展友好关系。这种多元外交无疑更符合古巴的国家利益。

后卡斯特罗时代,中美在古巴如何对冲?_图1-5

  中国不会与美国争夺“势力范围”

  可以判断,中美两国不会重蹈当年美苏两国博弈古巴的覆辙。美古关系改善不仅符合双方共同利益,也符合中国利益。

  同时,中古关系的发展不会对美国利益构成威胁。中国发展与古巴关系,乐见古巴革新进程,实际上也有利于美古关系改善,有助于美国与这个加勒比岛国的经贸合作。中国对包括古巴在内的拉美地区,并不追求排他性利益,更不是要与美国争夺“势力范围”。

  无论是古巴,还是其他拉美和加勒比国家,相信都不愿看到中美在这一地区开展你输我赢的“零和游戏”。用约瑟夫 奈的话来说,中美两国的竞争应当是“正和博弈”。

  作者简介:

  谭道明:法学博士,中国社科院拉美所助理研究员,中拉青年学术共同体(CECLA)研究员。

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