▲媒体报道截图

　　路透社3月14日援引菲律宾官员的话说，总统杜特尔特将让菲律宾退出《国际刑事法院罗马规约》。

　　杜特尔特在一份声明中指责，国际刑事法院检察官企图“违反正当程序和无罪推定原则”。

　　菲律宾早已萌生退意

　　观察杜特尔特有关国际刑事法院的表态不难发现，其将让菲律宾退出《罗马规约》之意早有酝酿。

　　有媒体报道称，杜特尔特2016年6月底正式就任后，大力打击贩毒等犯罪行为，超过4000人死于扫毒行动。菲律宾社会调查机构“社会气象站”公布的民调显示，超过八成菲律宾人对杜特尔特的扫毒行动“满意”或“基本满意”，但西方国家指责杜特尔特政府不尊重“人权”和“法治”。

　　同年，杜特尔特在出席亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议前，就向媒体透露，菲律宾可能退出国际刑事法院。

　　▲资料图片：2017年11月，杜特尔特在越南岘港出席APEC会议。（法新社）

　　事实上，菲律宾早已不是第一个退出该组织的成员国。2016年，布隆迪、南非、冈比亚三个非洲国家相继宣布退出国际刑事法院。此后不久，俄罗斯也宣布退出国际刑事法院。　

　　俄罗斯2000年9月签署《罗马规约》，但俄议会一直未予以批准生效。俄外交部2016年在一份声明中称，很遗憾，国际刑事法院辜负了（国际社会）给予它的期望，没有成为一个真正独立的、有威望的国际执法机关。国际刑事法院成立14年来仅做出4次判决，开销却超过10亿美元。这说明了问题。

　　美国与俄罗斯一样，虽然曾签署《罗马规约》，但美国国会从未予以批准生效。2002年5月，时任美国常驻联合国代表约翰·博尔顿致信时任联合国秘书长科菲·安南，表示美国退出《罗马规约》。

　　中国则从《罗马规约》缔约时就投了反对票。2002年10月，时任中国常驻联合国代表李保东在纽约联合国总部特别提醒道，国际刑事法院应遵守《联合国宪章》及其宗旨和原则，在维护国际和平与安全方面发挥积极作用，不能沦为某些国家或集团谋求政治私利的工具。

　　▲在荷兰海牙的国际刑事法院

　　被指“不公正” 难以服众

　　资料显示，国际刑事法院根据联合国1998年外交全权代表会议通过的《罗马规约》，于2002年7月1日成立于荷兰海牙，负责审理国家、检举人和联合国安全理事会委托审理的案件。作为基于国际条约成立的组织，其成员国有权选择退出规约。

　　有分析认为，国际刑事法院近年来连遭“退出”与其屡屡被批评存在司法偏见不无关系。

　　舆论称，非洲一些国家决意退出国际刑事法院主要是出于对其公正性的质疑。非洲国家缔约后一直以被告身份出现，反观一些西方大国随意践踏别国主权的行为却未遭制裁，这些难免会引起非洲缔约国的不满。

　　杜特尔特更曾直言“我们这些小国家遭受他们（国际刑事法院）的穷追猛打”。

　　▲杜特尔特

　　值得注意的是，无论是俄罗斯，还是美国，也均不认可国际刑事法院的指控。在大国纷纷对海牙国际刑事法院的决定产生异议的情况下，该法院存在的必要性愈加令人质疑。

　　对于“退出潮”和外界质疑，国际刑事法院首席检察官法图·本苏达否认《罗马规约》体系陷入“危机”，但承认“确实是个挫折”。

　　谈及国际刑事法院的困境，学界认为，当初各缔约国成立国际刑事法院的初衷是好的，但是必须要保证法院执法的公正性。国际刑事法院是对各缔约国国内法律体系的补充，而非要取而代之。作为国际性法律机构，国际刑事法院不应过多介入他国内政甚至滥用权力，只有在程序上无漏洞，才能在结果上有更强的权威性，走得更长远。