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闭幕不久的中央经济工作会议提出，“要全面改革资源税制度”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”，这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进。 突破垄断为改革之首 自2011年12月26日起，我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。总体思路是将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价。这是我国资源价格改革迈出的重要一步。 中国石油大学工商管理学院院长王震说，此次天然气价格改革最大亮点，是将以成本为导向转变为以市场需求为导向。专家表示，新机制逐步建立后，将有利于充分利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置，一些高耗能低附加值的发展模式应有所调整。 逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。利用价格杠杆，引导资源合理配置，国内能源价格改革今年将开始提速，而首要突破的难点，便是打破垄断。“十二五”期间，能源领域的垄断格局将出现松动，部分领域市场化和定价机制渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中，将会推动成品油下游销售市场开放，在可能的领域加快市场化进程。 理顺定价机制是基础 2011年，我国能源市场供需频繁出现失衡现象，从年初开始的“电荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”连续不断。在席卷各地的能源“荒”中，问题根源直指能源定价机制。 “电荒”何来？专家指出，电煤价格不断上涨，电价却不能动，导致电厂越发电越亏损。“加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免"电荒"的必经之路。”华东电网高级工程师杨宗麟认为。 “油荒”亦是如此。从去年7月起，国内柴油已经供不应求。三季度时，国内主营炼厂检修高峰期，加之农忙需求旺盛，柴油资源愈加紧张。四季度以后，各地都陷入了“柴油供应紧张”，全国“批零倒挂”，局部地区出现油荒的局面。并且，发改委于10月9日下调成品油限价，油荒现象加剧。对此，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，这种怪象说明了我国现行的成品油定价机制不完善，仅与国际石油市场挂钩，但不考虑国内供求关系，导致价格失真，“柴油荒”的根源仍在价格机制。 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，“成本不透明和成本结构不完整是能源行业可持续的主要障碍。” 能源改革无论以什么方式进行，这对理顺定价机制至关重要。 卓创观点 当前我国消耗的主要能源仍以化石类为主，属于不可再生，而且随着资源越来越紧张，价格上涨是大趋势；但另一方面，能源又是基本民生保障。如何稳妥操作？ 例如，国家发改委去年11月底宣布，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈阶梯式逐级递增，同时政府将对低收入家庭补贴。据测算，这一方案使全国80%家庭电费支出不增加，仅5%耗电最多的家庭才明显增加。这一改革举措既保障了基本民生，又体现了节能减排，抑制对于宝贵能源的浪费。 能源价格改革势在必行，但最让人担心的就是实现市场化之后逐步脱离政府监管。之前市场传言的成品油定价权下放，引起了市场业者的恐慌。但即便是定价权下放，也不会脱离政府这只无形的手的监管。再者，资源品价格改革过程中，必须统筹公益性和市场化的关系，要既能保障基本民生，又要抑制资源浪费。 |
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