要给大城市发展松绑
你一直主张中国走大城市化发展道路，在集聚中走向平衡，怎么理解这个平衡?
陆铭：现在经济发展的空间集聚特征非常明显，经济和人口向着少数地区，特别是大城市及周边都市圈集中。这是全世界范围内出现的普遍现象，也符合经济发展规律。我一直强调要给大城市发展松绑，要看到大城市在引领现代经济发展当中的引擎的地位，不要用制度去对它的发展进行限制，比如人口的增长、建设用地的供应等。
如果把平衡发展理解为均匀分布，这与经济和人口的集聚趋势是矛盾的，所以平衡应该理解为人均意义上的平衡。经济学意义上的人均平衡有三方面含义：人均GDP、人均实际收入和生活质量。
不同城市之间的“平衡”实际上是人均GDP人均收入或者生活质量的平衡，因而经济发展可以走上一条被称之为“在集聚中走向平衡”的道路，其中“集聚”强调经济效益，“平衡”意味着实现人均意义上的平衡发展。
我们现在处于这条道路的哪个阶段?
陆铭：中国总体来看已经出现了“从集聚中走向平衡”这一趋势。如果单看一些局部地区，比如珠三角地区，广州和深圳两个大城市的经济和人口，在整个珠三角地区所占的比重都在不断提升。与此同时，珠三角地区不同城市人均GDP的差距实际上也在缩小。
客观上看，由于传统意义上不少人认为平衡应该是均匀分布，一方面大城市户籍制度还有很高的门槛，在市场经济规律下人口向大城市流入，但当地的土地供应和住房建设跟不上，所以在一些核心城市周围出现了高房价现象。
反过来，大家又觉得房价高是人多导致的。其实人多只是导致房价高的因素之一，如果供给方能够建更多的商品房、廉租房、公租房，那房价就不会像今天这么高。
所以，我认为未来要做的事情是，要更进一步地厘清城乡和区域发展中集聚和平衡间的关系，然后通过基础设施建设、公共服务改善、住房供应增加等供给侧方面的措施，缓解人口集聚所带来的一些负面影响，走上一条比较良性的兼顾经济发展、社会和谐和城市宜居等目标的发展道路。
北上广深这些一线城市的密度现在高吗?还是有进一步提高的空间?
陆铭：仅论中心城区的话，我认为上海和北京中心城区的密度基本上还是比较合适的，不能算很高，也不能算低。如果看更大范围的城市密度，对比东京等世界大型城市，北京、上海等地的平均人口密度是低的。因为北京和上海目前郊区是可以容纳更多人口的，这也是一个大城市逐渐发展成为连片发展的都市圈的过程。人口增长，面积也同步扩大，但更多的人口目前分布在郊区，最后郊区就变成城市的一部分，城市总人口也随之增加。
以上海为例，它还有多大的容纳空间?
陆铭：在城市发展中有一个非常大的观念误区，总是觉得这个城市的承载力是可以算出来的，但是我没有看到世界上有哪一个国家计算出城市承载力。承载力是个伪命题，如果一个城市有产业成长的空间，就会带来就业，就业就会带来人口增长。当这个城市生活生产成本过高，产业集聚就会慢下来，这个时候就不需要承载那么多人口了。
目前，中国大城市基本上已经进入到人口恢复性增长的阶段。承载力是算不出来的，但可以通过投资增加来增加。真正存在承载力问题的地方不是沿海地区的大城市，而是中西部一些地区。
未来上海一定会与周边的中小城市连片发展，成为一个都市圈，在都市圈范围之内讨论问题，比在上海行政管辖边界范围之内讨论人口的规模要有意义得多。目前，东京都市圈的人口是3700万，而在几乎同样面积的上海及其周边，人口是3000万左右。
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