延长退休年龄当深思慎行
陶希东
●发达国家延长退休年龄是基于其特殊国情
●延长退休年龄将使年轻人的就业更加困难
●目前中国的养老基金并无压力
支持“延长退休年龄”者认为，此举是发达国家的重要经验，中国应该与国际接轨。此言差矣！
别拿“发达国家经验”说事
一般来讲，一国经济越发达、人口结构越合理、社会福利制度越健全，劳动者越可以提前退休，以缩短劳动时间而享受幸福的晚年生活。从这个意义上来说，发达国家更应该实行提前退休制度，如早在19世纪建立退休制度的德国，在20世纪初将退休年龄从70岁降到了65岁。
但是，纵观近期欧美发达国家对养老金制度的改革动向，“延长退休年龄”似乎成为一致行动。如美国准备到2027年将退休年龄从65岁延长至67岁，日本准备从2013年-2025年将退休年龄从60岁分阶段性推迟到65岁，法国将在2018年将退休年龄从60岁提高至62岁，德国从2012年开始将退休年龄从65岁提高到67岁，丹麦从65岁提高到2020年的69岁。乍一看，这一改革与“生活更加美好”的人类愿望背道而驰。但需要注意的是，发达国家这一改革是以特殊的国情和原因为条件的，是人口结构变化和经济不景气倒逼出来的适应性改革举措。这主要体现在四个方面：一是，人口总量少，生育率降低，老龄化问题严重，普遍面临劳动力不足的挑战。二是，经济高度发达，人均预期寿命较长。如2011年北欧国家的人均GDP达到8-10万美元，韩国、日本、新加坡等国家在人口红利消失时其人均GDP都已达到2万―3万美元；另外，其人均预期寿命也较长，如北欧各国、日本等国都在80岁以上。三是，金融危机和欧债危机导致一些福利国家经济增长缓慢、政府收入减少与开支上涨，使得“入不敷出”的高福利制度遭遇严重挑战。
总之，暂且不论改革方向是否符合人类发展的梦想和愿望，经济高度发达、人口严重老龄化、劳动力总供给紧张、社会保障制度完善，才是当前发达国家推行延长退休年龄制度的现实基础。
反观中国经济社会发展的现状，在这一制度设计上，与发达国家没有可比性：首先，中国是一个发展中国家，目前人均GDP尚不足1万美元，“未富先老”是中国最显著的特征。其次，中国虽然出现了人口红利消失的情况，但依然存在大量的劳动力就业大军，并不存在绝对意义上的劳动力短缺问题。再次，目前我国人口平均预期寿命虽然提高到73.5岁，也仅仅达到中等发达国家的水平，与发达国家存在5-10岁的差距。更重要的是，我国的老龄化程度、养老金压力等远小于西方高福利国家，在没有解决好基本养老保障的情况下，又想让老年人继续延长工作，是不公平、不合理的。因此，对我国延长退休年龄的政策设计，拿“发达国家经验”说事，是对西方退休制度改革本身的一种曲解。
更进一步讲，笔者以为，如果保持一个遵循自然规律的生育水平和可持续的经济增长格局，特别是在中国经济总量不断超越日本、追赶美国等发达国家的进程中，我们更应该保持现状，抑或适当提前人们的退休年龄，让更多的人获得更多的休闲时间，而不是不切实际地跟在发达国家后面走改革的弯路。
可能引发新的社会矛盾
目前，世界各国男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。我国目前男职工的退休年龄为60周岁，女职工为55周岁。数据显示，我国的法定退休年龄与世界平均水平相比，并不低。而现阶段，如果在中国全面强推西方发达国家这一倒逼型改革制度，延长退休年龄，可能产生如下几个社会矛盾：
——严重影响就业，使年轻人的就业更加困难。当前我国因产业结构、教育结构等原因造成的大学生就业难，是一个非常棘手的社会问题，“啃老族”、“蚁族”等成为普遍现象。在人口结构不发生很大变化、总就业岗位有限的情况下，延长退休年龄，也就意味着进一步增加年轻人的就业压力。当前我国每年有600多万的大学生要就业，在岗位有限的情况下，年轻人就业市场必然出现“不公平竞争”或“拼爹”的做法，这对许多寒门出身的贫困大学生来说，就业难更是雪上加霜。
——可能会造成行政老化、新的社会分配不公。延长退休年龄这一政策不管怎么执行，可以肯定的是，绝大多数机构或部门的领导及其班子成员，一定会达到退休年龄的最高值才退休，行政老化将是必然结果，这对一个单位的新老接替非常不利，不利于年轻人的成长和发展，给经济和社会发展活力必然带来损失。更重要的是，这一政策在一定程度上为既得利益者继续获取利益提供了方便之门，该退休时不想退，依靠权力和地位获得更多的货币和权力资本，造成新的社会分配不公。这也将延缓社会流动进程，阻碍改革的深化。
——有违大众民意。一项公共政策的出台与施行，应该听取民意，尊重民意，力求做到让所有人的利益最大化或损害最小化。值得警惕的是，根据人民网调查显示，近94%网友对此持反对意见。极高的民众反对率，说明政策本身未必是一个良性政策，值得我们深思和慎行。
养老保险改革是系统工程
解决“养老金缺口”是支持推行这一政策的又一核心理由。实际上，据人社部社会保险研究所原所长何平称，“从养老金的收支状况来看，目前中国的养老基金并无压力，而所谓‘空账’所引发的资金缺口也可能发生在10年后”。
要真正解决养老金缺口的突破口和路径应该为：一是尽快实现碎片化的“五轨”(公务员、事业单位、企业、无业人员、自由职业、农民)养老制度的并轨化改革，启动公务员群体的养老保险改革，破除养老权利的不平等；二是切实考虑将1-2亿农民工全面纳入城镇职工养老保险体系之中，扩大保障范围，增加养老金来源；三是大力发展新型经济和现代服务业，大力扶持中小企业，创造更多的就业岗位，扩大就业容量；四是国家逐步做实账户并能让养老基金收益跑赢CPI；五是适时调整生育政策，维持合理的生育水平。(文汇报)
(作者为上海社科院社会调查中心副主任、副研究员) 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
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