事业单位人事管理条例还需进一步细化
事业单位招考过程中的暗箱操作有望得到监督。 简仁山 绘 国务院法制办公室今日在其官方网站全文公布《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，并征求社会各界意见。征求意见稿规定，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。(中国新闻网11月24日报道) 人们一定还不会忘记，事业单位照顾本单位干部子女的“内部招聘”、表面公开招聘实为量身定制的“萝卜招聘”事件;人们更不难发现，一些事业单位工作人员，倚仗与领导的私交，长期脱离工作岗位，但工资分文未少，大量吃空饷的现象……而与此类人事管理乱象相对应，《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》的最大亮点，是彻底实现了全员社会招聘，内部竞争上岗，人员有进有出三大变革，以上乱象有望从法理层面被遏制。 但是，如果我们仔细研究，也不难发现，即使颁布了这一条例，今后的事业单位，与纯粹在市场上“找食吃”的股份制企业相比，生存环境还是优厚了很多。这种优厚，不仅体现在招聘、竞岗、合同、待遇等一系列要素的规范程度上，从某些环节衔接的宽松度上，也能看的出来。比如，跨进事业单位门槛但竞岗失败的“有职无岗”者，条例规定可以解除聘用合同的适用条件仅有两项：一是“工作人员年度考核不合格，不同意单位合理调整其工作岗位的”;二是“工作人员连续两年年度考核不合格的”。想想看，年度考核一年只有一次，连续两年年度考核就更不用说了。这样的规定，意味着即使在单位干不了什么正事，但只要能撑到“年度考核，调整岗位”或者“连续两年年度考核不合格”之前，都可以在单位混下去。更何况，考核的弹性，又足以容纳许多说不清道不明的“感情因素”呢? 目前围绕事业单位人事管理的腐败，比法规规定的“不准”，要复杂很多，也隐蔽很多。比如，通过异地权力交换，权势者可以互相关照对方的子女;再比如，在面试阶断，单位领导的下属在面试本单位领导的子女时，随意掌控自由裁量，帮助其过关等。深入地看，事业单位人事管理乱象，仅从相对“原则”的法理层面，还很难真正被遏制。真正的成效，首先有赖于法规细则不能或较少被人钻空子;二是要把更多智慧、资源用在执法环节上。比如，对于事业单位人事管理的违规行为，执法机关不仅要真查真管，而且要即往也咎，不能下不为例;再比如，对于本单位人员亲属参加应聘的，不能由本单位人员招考，把“避嫌”作为一个硬性规定来掌握，对厚着脸皮不避嫌者，除废除招聘，还要对当事者给予处分。 |
