“反聘和现在讨论的延迟退休是两个概念。在没有出台‘延迟退休’政策时，这样的现象就已经存在了，不属于‘延迟退休’年龄的讨论之中。因为在此之前，包括在计划经济时期，国家也有返聘这样的政策设计。”中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆分析说，现在的延迟退休年龄主要是指2004年之后，为了应对人口老龄化而针对职工基本养老保险进行的方案设计。
在中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全看来，目前全社会尚未就延迟退休形成共识，部分人群对其中的具体措施还不够了解。尤其是我国情况较为复杂，不同群体对此都有不同的诉求。比如，男性和女性之间，机关、事业单位和企业职工之间，都有不同的心声。因此在研究延迟退休方案时，要充分估计改革对不同群体产生的影响，尽量兼顾不同人群的需求。在研究设计具体实施和配套措施时，应尽可能地兼顾统一性和选择性，给予老百姓“弹性”选择权，运用政策工具引导自愿延长，做好配套措施稳定就业市场。
统一灵活强制激励
谨慎周密制定方案
谈论延迟退休政策，不能跳出老龄化背景。以2018年作为时间节点，发生了四件事：我国老龄人口的数量和比重均超过少年儿童的人口数量和比重，劳动年龄人口跌破9亿人，就业人口总量首次出现下降，出生率降至新中国成立以来的首次新低。
“这就意味着，2018年标志着我国开始进入以抚养老龄人口为主的时代。”3月17日，在《中国经营报》触角人生保障小课堂系列直播课中，盘古智库老龄社会研究中心副主任、研究员李佳表示，2050年以后，我国60岁以上的老龄人口占比将长期保持在三分之一以上。
而随着人均预期寿命的提高(截至2019年底，我国人均预期寿命达到77.3周岁，城镇居民预期寿命达到80周岁)，再加上我国劳动人口就业年龄推迟、工作期缩短、数量减少、养老金压力增大等现状，延迟退休具备了相当的可能性。
人力资源和社会保障部副部长游钧曾经表示：“当前，我国退休年龄与人均预期寿命不匹配，不适应劳动力供求关系变化，造成了人力资源的浪费。”
3月12日，延长退休“十六字方针”出台。
记者注意到，通观世界范围，不同国家延迟退休的具体做法主要有三条。第一，男女同龄，即将原来不同的男女退休年龄统一成一致。第二，小步快走。第三，弹性退休，可以提前退休，但退休金比正常退休拿得少。
对应到我国，“十六字方针”出台后，中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在接受媒体采访时表示，改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，每年延迟几个月或者每几个月延迟1个月。此外，延迟退休也不会搞“一刀切”，要增加个体自主选择提前退休的空间。
按照韩克庆的理解，虽然是“弹性”实施，但也应该划一条退休年龄的线，让职工有一定的选择权。他举例说，比如有些国家规定，职工若打算提前退休，那么可以按照养老金的90%或者80%来领取养老金，而如果延迟退休，则可以比预期的退休养老金要高，“所以，弹性并不是没有退休年龄的界限，而是在划定的年龄线前后给予职工选择退休与否的权利”。
对此，鲁全认为，延迟退休方案对每个人的切身利益都会产生实际影响，从个人到群体再到全体的需求，都要考虑周全。因此制定实施方案时要特别谨慎和周密，建议把握以下几个原则：
其一，统一性和灵活性相结合。所谓统一性，就是要全国统一方案，以确保不同地区之间的公平;所谓灵活性，就是要给老百姓一定的选择权，不可简单地“一刀切”，至少要给出一定的幅度选择。
其二，强制性和激励性相结合。现在一讲到延迟退休年龄仿佛是强制实施的，不同群体感受不一，可以通过现行的一些政策工具来提高人们延长工作年限的积极性和主动性，例如将养老金计发办法与缴费年限更加密切结合等。
最后，要做好配套措施，包括关注就业形势的变化。很多老年人退休之后愿意帮助子女照顾孩子，实施延迟退休后，应积极发展社会化的托幼服务。此外，还需注意防止群体之间的非公平现象，不同群体、不同个体的工作特点和待遇不同，相关举措要想得全面一些，灵活一些，取得最大公约数。
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