网络产业存在制度缺失 亟需综合立法
-本报记者 陈晓晟
近日，《上海市网络游戏行业服务标准》起草工作已正式启动。据了解，该标准的起草，是为了进一步保持上海网络游戏产业的龙头地位，加强行业自律与法制建设。据悉，该标准有望于年底出台。这将是国内首部关于网络游戏行业的服务标准。
目前我国网络游戏产业发展如火如荼，但其存在的问题也逐渐暴露出来，例如色情、暴力、赌博、迷信等不健康内容充斥其中。那么，《上海市网络游戏行业服务标准》会对我国网络游戏产业的发展带来哪些影响？未来国家还要采取哪些措施加强对网络游戏产业的监管？记者带着问题采访了中国政法大学知识产权研究中心研究员张樊。
记者：在您看来，目前国内网络游戏行业的服务存在哪些问题？起草中的《上海市网络游戏行业服务标准》亟需在哪些方面对现有的网络游戏服务进行规范？
张樊：网络游戏行业实际上就是一个服务行业，但是目前缺乏统一的服务规范，滋生了诸多问题。目前针对网络游戏的投诉已经成为社会焦点问题之一。网络游戏行业服务比较突出的问题包括网络游戏运营商置广大玩家利益不顾，随意关闭服务器；网络游戏的技术故障率过高；网络游戏运营商的售后服务差等等。
网络游戏行业服务标准应该对网络游戏的有效服务时间、技术故障率、防作弊功能水平、账号保护功能水平、防外挂水平以及客户服务水平等方面进行规范，从而有效地提高网络游戏服务质量。
记者：此次上海起草的网络游戏行业服务标准一旦出台，将会对网络游戏运营商，乃至整个网络游戏产业的发展带来哪些影响？
张樊：网络游戏行业服务标准一旦出台，对整个网络游戏产业的发展将会带来相当大的积极作用。它将有效地促进网络游戏运营商进行规范经营，保护消费者权益，减少玩家的投诉。不过，我们也不能过高地估计这个网络游戏行业服务标准的作用，首先，这个网络游戏服务标准有地域性限制——上海，其次它只是一个行业自律性的规范，没有法律的强制力作用。因此，这个网络游戏行业服务标准的效力受到了很大限制，发挥作用的范围有限。当然我们还应该看到这个网络游戏行业服务标准的出台的积极作用，它将有助于推动全国性的网络游戏行业服务标准乃至相关法律法规的出台。
记者：我国网络游戏产业发展很快，但这个产业在快速发展的同时也衍生出许多问题，例如外挂、私服泛滥等等。在您看来，我国网络游戏产业发展中出现这么多问题的原因是什么？
张樊：网络游戏产业在我国仅仅经历十年的发展时间，缺乏相关规范的约束，出现诸多问题也是必然的。我国网络游戏产业在发展中存在诸多问题的根本原因是制度的缺失。尽管国家有关部委多次展开打击外挂、私服的专项行动，但由于法律法规不健全，不能形成长期、行之有效的制裁机制，因此外挂、私服仍然很猖獗。由于法律缺位，虚拟物品买卖的问题长期存在，客观上增加了游戏玩家账号、装备的安全风险。与此同时，由于游戏运营商的服务条款中存在很多霸王条款，致使玩家利益得不到有效的保障，从而引发的投诉也比比皆是。
记者：在您看来，未来国家是否应该出台一部全国性的与网络游戏发展、服务相关的法律，对网络游戏产业进行全方位的规范、监督？
张樊：网络游戏作为一个新兴产业，存在各种社会问题，因此需要国家进行相关的立法以促进行业的发展。未来国家制定一部有关网络游戏的运营与分级、网络游戏消费者权益保护、虚拟财产交易及保护等问题的网络游戏综合性法律法规是必然的。但是目前的条件还不成熟，网络游戏行业在发展过程中会出现越来越多的新问题，有关部门需要在现有相关立法、政策及行业自律的基础上，总结规范网络游戏的成功经验，例如防沉迷系统到底效果如何等等，再进行综合性立法。在目前立法缺位的情况下，应该积极发挥行业协会的作用，组织网络游戏运营商进行行业自律，上海制定网络游戏行业服务标准即是此例。
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