许谨谦：切实加强对一把手的监督
去年，广州市按照一把手监督一把手、在重点领域重点问题上重点监督一把手的思路，通过剖析全市一把手违纪违法案例、开展落实主体责任约谈一把手工作、组织召开一把手监督专题会议等方式，在加强一把手监督方面做了有益探索。（2月15日 网易新闻）
一把手主要是指各级党政机关、国有企业和群众团体中的主要负责人，众所周知，由于一把手位高权重，掌控着一个单位或部门的实际权力，在领导班子中处于核心地位，因而普遍存在着监督难的问题。
一是权力过度集中。一把手在领导班子中地位最高、权力最大，很多一把手集决策权、执行权、监督权于一身，而且许多事情强调一把手负总责，从而也使得一把手实际上拥有了主导权、决定权。由于权力过度集中，自由裁量空间大，致使对一把手难以实施有效监督。
二是权力运行缺乏民主公开。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和个人分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效的分解和制衡，致使少数一把手用人一言堂、花钱一支笔、办事一人定。一些地方和单位党务、政务、财务、事务的公开机制不健全，为一把手搞暗箱操作提供了便利条件。
三是监督主体难以发挥作用。“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，对于一把手的监督，上级监督虽然有效，但是疏于监督、松于监督；同级监督虽然直接，但是不敢监督、不愿监督；下级监督虽然广泛，但是无力监督、无法监督。
四是监督制度不完善，执行力不强。一些监督制度过于笼统概括，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，没有发挥出监督应有的效力。还有一些制度执行力不强，落实不够，流于形式。
五是监督资源和力量缺乏有效整合。各级党组织、纪检监察机关、组织人事部门、巡视机构等党内监督主体与人大、政协、审计、财政、司法部门等党外监督主体的职责，既交叉重叠又没有全面覆盖，既有时相互推诿又有时相互脱节，弱化了监督力度，影响了监督整体合力的发挥。
笔者认为，破解一把手的监督难题，必须以贯彻执行党内监督条例为重点，以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立全方位的监督制约机制。
切实加强对一把手的监督，要提高一把手自我监督的意识。通过经常性的有针对性的和扎实有效的反腐倡廉教育，使一把手树立起廉政意识、自律意识、自省意识、纪律意识、规矩意识、被监督意识，树立起正确的人生观、价值观、世界观，自觉接受组织和群众的监督。
切实加强对一把手的监督，要认真贯彻执行民主集中制。建立健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。规范一把手决策权的行使过程，凡是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、重大资金的使用，都必须经过党委集体或领导班子讨论研究之后才能做出决策。要严格执行充分酝酿、群众参与和专家论证的民主决策制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权。
切实加强对一把手的监督，要形成监督合力。必须科学地分解和配置一把手的权力，从规范事权、财权入手，规范一把手权力运行。要健全一把手推荐干部和用人失察追究制度、财务审批制度、离任审计制度等规章制度，做到“关口前移”和“关口后移”相结合，“党内监督”和“党外监督”相结合，“八小时内”和“八小时外”相结合，完善监督网络，实行对一把手的全程立体式监督。
切实加强对一把手的监督，要加强对一把手违规违纪的惩戒力度。动员千遍，不如问责一次，惩治是最有力最有效的警示监督，在强调标本兼治、注重预防的同时，针对当前一把手腐败现象多发的情况，要进一步强化治标工作，坚持法律面前人人平等、纪律面前没有特权，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性。必须加大对腐败案件特别是一把手违纪违法行为的查处力度，形成惩治腐败的强大声势，让其不敢轻视监督、拒绝监督、躲避监督，确保一把手廉洁从政。（作者：许谨谦）
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