酝酿数年
今年1月3日，在京沪高铁上市前的第一次路演中，京沪高速铁路股份有限公司副董事长、总经理邵长虹曾透露，自2015年开始试点浮动票价，铁路运输企业通过综合考虑市场需求、铁路建设运营成本及旅客消费取向等因素，正在建立多种交通方式合理比价、灵活适应市场、满足不同旅客出行需求、有升有降的高铁动车组列车票价体系和票价浮动机制，加快票价的市场化改革步伐。“未来随着市场化价格体系的建立，高铁运输行业整体利润水平将可能得到提升。”
2015年，国家发展改革委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》[发改价格(2015)3070号]，对在中央管理企业全资及控股铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定;商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。并允许铁路运输企业在制定无折扣的高铁动车组一、二等座公布票价后，可以实行一定折扣，确定实际执行票价。
自此，高铁票价定价权从发改委转到铁路运输企业，然而，拿到定价权后，当时的中国铁路总公司并没有马上“行使权力”，用时任中国铁路总公司总经理盛光祖在2016年全国两会上的话说，票价管理要综合考虑市场竞争对于票价的需要、市场对票价的承受能力等因素，“铁路运输企业有了定价权，实际上是一把双刃剑，用好了可以让我们更好地为旅客服务，用不好就可能丢掉了市场。所以我们对票价管理会非常严格，绝不会擅自乱涨价。”
2019年6月，中国铁路总公司完成股份制改造，正式更名为中国国家铁路集团有限公司(简称“国铁集团”)，下设18个铁路局也纷纷转为铁路局集团公司。
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