2021国债净发行：预计低于2020的可能性较大。2021年赤字率回归3.0%的可能性较大。据此推算，假设2021年现价GDP同比在8-12%区间，3.0%的赤字率对应预算赤字约3.3-3.4万亿元。对应中央赤字约2.3-2.4万亿元，需要发行国债进行融资。
国债采用余额管理，国债净发行可能高于或低于中央赤字。参考历史数据，假如2021年中央赤字约2.3-2.4万亿元，对应的国债净发行范围在2.20-2.62万亿元。
2021国债发行量估算：存在达到7万亿元的可能。由于贴现国债的期限主要是一个季度或者半年，2020年发行的15709亿元贴现国债，其中6472亿元于年内到期。2021年这种情况可能会延续，贴现式国债当年发行、当年到期的金额可能也会达到6000亿元左右，加上国债净发行、不含当年发行当年到期贴现国债的到期额，则2021年国债总发行额将达到6.9万亿元以上。
国债净发行以及发行节奏的历史规律：前低后高。从2015-2020年国债每个季度的净发行或者发行来看，均呈现出一季度较低，二至四季度较高的情况。
2021年国债发行延续前低后高的概率较大。从2021年一至四季度国债到期金额分布来看，一季度高达13358亿元，二至四季度分别为6893、8474、7277亿元。一季度国债到期高峰也预示着其净发行可能为负，二至四季度的国债净发行额则可能相对较高，每个季度可能介于7000-10000亿元。核心假设风险。国内财政政策出现超预期调整。
存在2021年再发7万亿元国债的可能
MLF超量续作，背后是超储率降至2017年水平MLF超量续作，背后是超储率降至2017年水平MLF超量续作，背后是超储率降至2017年水平
2021国债净发行：预计低于2020的可能性较大。根据12月18日的中央经济工作会议，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。从更可持续的角度出发，2020年因疫情推出赤字率3.6%以上+特别国债1万亿元的组合，在2021年延续的概率较低。按2015-2019年预算赤字率位于2.3-3.0%来看，2021年赤字率回归3.0%的可能性较大。据此推算，假设2021年现价GDP同比在8-12%区间，3.0%的赤字率对应预算赤字约3.3-3.4万亿元。考虑到2015-2020年中央赤字占总赤字的比重介于64.2%到73.9%，假设2021年中央赤字占总赤字的比重约70%，对应中央赤字约2.3-2.4万亿元，需要发行国债进行融资，基本上对应国债净发行额。
2021年国债净发行额存在超过预算赤字的可能。回溯历史数据可以发现，中央赤字与国债净发行额之间并非完全对应关系。2013和2020年，国债净发行额均超出当年的中央赤字。背后的原因在于我国国债采用余额管理，通过限定一个年末不得突破的国债余额上限，来控制国债发行，而非直接根据中央赤字安排发行。因而国债净发行额，可能高于中央赤字，高出约8-9%，类似2013和2020年;也可能低于中央赤字，类似2012和2014-2019年，低了约5%。假如2021年中央赤字约2.3-2.4万亿元，对应的国债净发行范围在2.20-2.62万亿元，明显低于2020年的4万亿元。
2021国债发行量估算：存在达到7万亿元的可能。根据前文分析，2021年国债净发行额超过2.7万亿元的概率不大，而2021年国债到期额约3.6万亿元，那么按超过净发行额上限的2.7万亿元估算，2021年国债总发行额看似是净发行加到期约6.3万亿元，明显低于2020年的国债发行额7.1万亿元。但该方法忽略了贴现国债存在当年发行当年到期的情况。由于贴现国债的期限主要是一个季度或者半年，因而2016-2019年每年约有61-66%的贴现式国债当年发行当年到期。2020年发行的15709亿元贴现国债，其中6472亿元于年内到期。
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