中国财政部公布2019年立法安排 房地产税立法意外未列其中

作者:杨丹旭  文章来源:联合早报   更新时间:2019/3/21 8:42:33  

  备受关注的房地产税意外缺席中国财政部今年的立法工作安排,引发舆论关注房地产税阻力重重,无法跨出艰难的第一步。

  受访的业内人士指出,房地产税此次没有被财政部提上议程,显示立法前期工作还未到位;鉴于房地产税牵扯层面广泛而复杂,涉及各种利益拉锯,官方将格外谨慎。

  中国财政部昨天在其网站发布通告,公布《2019年立法工作安排》,提出要力争在年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例(修订)的部内起草工作,及时上报国务院。

  不过,出乎市场意料的是,通告中并没有提及近期被炒得沸沸扬扬的房地产税,与中国官方早前在两会(全国人大和政协年会)期间释放的房地产税立法进入稳步推进“快速道”的信号不符。

  本月15日闭幕的中国两会中,官方在2019年政府工作报告提出,“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法”;中国全国人大工作报告也提到,今年要对房地产税法立法调研、起草,加紧工作、确保如期完成。

  中国目前尚未像很多国家那样征收房地产税,不过这项税目近年来不时被官方提到。

  2014年至今,房地产税已三次写入政府工作报告,中国最近三任财政部长楼继伟、肖捷和刘昆,也都曾就征收房地产税立法作过表态。

  上一任财长肖捷2017年底在《人民日报》发表署名文章说,中国将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施,并提到“力争在2019年完成全部立法程序,2020年完成‘落实税收法定原则’的改革任务”。

  不过,面对既得利益拉锯、制度细则设计障碍、房价负面冲击隐忧等问题,房地产税在中国始终是“只闻楼梯响”。

  有舆论认为,地方财政困境让推进房地产税立法更迫切,但当前中国经济面对下行压力,出口和内需疲弱,房地产依然是重要“靠头”,官方必须权衡房地产税对楼市的负面影响。

分析师:短期内无法出台

  上海中原地产市场分析师卢文曦受访时向《联合早报》指出,虽然市场对房地产税已有预期,但同时知道相关立法工作复杂、周期长,短期内无法出台。

  他说:“今年中国房地产调控目标是稳地价、稳房价、稳预期……一旦房地产税推进节奏太快,就会稳不住预期。”

  不过,舆论也留意到,昨天同时公布的《2018年财政部立法工作情况》中,有“参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作”的表述,显示房地产税立法的前期准备正在进行。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进受访时分析,房地产税未出现在财政部立法工作安排,并不意味不推进相关工作,而是说明官方不会贸然推进。

  他说:“不提及不代表不进行,可能是前期工作还不成熟……官方在房地产税上将非常谨慎,也会重视市场的呼声和反应。”

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