未提“坚持计划生育的基本国策”

　　在2016年全面放开二孩之后，我国生育率有明显的提升，但提升幅度和持久性不及预期。

　　数据显示，2015年全年出生人口1655万人，人口出生率为12.07‰;

　　2016年全年出生人口1786万人，人口出生率为12.95‰;

　　2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰;

　　2018年全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰;

　　2019年全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰。

　　在全面放开二孩后，2016年人口出生率小幅反弹之后，生育率又步入下降通道。21世纪经济报道记者调查后发现，很多夫妻在二孩全面放开之后，并没有生二孩的打算。

　　邓璐(化名)今年39岁，有一个9岁大的女儿，在2016年全面放开二胎之后，却并没有生二胎的想法。她告诉21世纪经济报道记者， 生二孩需要有人来照顾，他们夫妇都有全职工作，无法抽身。父母年纪也大了，没办法带小孩子，自己也没有太多精力去照顾二孩。

　　她跟朋友交流过，发现身边的朋友有再生意愿的不多。

　　“我们都觉得有一个孩子就够了。我的朋友基本是独生子女或夫妻有一方是独生子女，他们如果有生育意愿，‘二孩’刚放开时就已经生了，再放开对他们也没有影响。”

　　钟敏(化名)是一个3岁的男孩的母亲，今年34岁，不打算生二孩。 对她而言，生育、养育成本是首要因素，其次事业也是要考虑的重要因素。 她认为，有宝宝会分掉很多精力。如果工作忙，又是上升阶段，没办法平衡生活和工作。一个孩子已经让她在家庭和工作之间非常忙碌，没有精力再养育二孩。

　　相对低的生育意愿，影响了全面放开二孩对生育率的提升。黄文政表示，目前我国的生育率是比较低的，按照去年的数据可能只有1.4左右，这里面还有放开二孩带来的持续影响。随着二孩放开的政策影响结束，未来生育率有可能会进一步下行。

　　陆杰华表示， “十三五”规划提出的一些内容，在“十四五”规划《建议》中没有再提。

　　“十三五”规划提出，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度。 而在“十四五”规划《建议》中，“坚持计划生育的基本国策”的提法淡出。

　　“十九大报告中没有再提计划生育是基本国策，十九届四中全会也没有提到这一点。” 陆杰华表示。

　　“十四五”规划《建议》提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。

　　陆杰华指出，这一提法没有非常明确的具体目标，而是有弹性和回旋余地的。我国有14亿人口，生育政策的包容性很重要，暗含着一个求同存异的指向。需要注意的是， 既然提出“优化生育政策”，就意味着目前的生育政策没有达到相应优化的目标，大的方向还是要进一步进行生育政策的调整和完善。

　　他表示， 从调整生育政策的节点来看，近期有两点值得注意，一个是今年的生育率的数据，生育规模及生育水平是否仍然处于下行态势?另一个是第七次人口普查数据，可能最早也要2021年5、6月份才能出来。