（二）补齐“五网”基础设施短板，提高服务效率。

　　路网，对现有公路提质升级，尽快开工建设“海澄文定”综合经济圈城际轨道交通，重点推进洋浦集装箱枢纽港小铲滩码头、海口港马村港区航道、海口港马村港区三期集装箱码头等工程建设，加快启动海口美兰机场三期扩建工程和三亚新机场建设，加速推动东方机场、儋州机场前期工作，进一步完善重点园区基础设施，形成“丰”字型+环线的多层次综合交通网络格局。光网，加快构建全省高速、泛在的光纤宽带网络，加快实现全岛5G场景全覆盖，并部署国际通信基础设施建设，科学布局互联网数据中心，开展国际互联网数据交互试点，为建设国际信息通信开放试验区打下坚实基础。电网，加快推动昌江核电二期等项目建设，满足全省用电需求，加快构建500千伏主网架和现有电网升级改造，全面铺开抄表到户，基本建成智能电网体系。气网，加快建设“田”字型输气主网络结构，基本实现“县县通管道”，积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”。水网，加快推动迈湾、天角潭水利枢纽、琼西北供水、南繁乐亚片区等大型水利基础设施和农田水利建设，在构建全省骨干水网的同时，进一步疏通供水“毛细血管”，打通供水系统“最后一公里”。（责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水务厅、省农业农村厅、海南电网有限公司、省发展控股有限公司、省交通投资控股有限公司、省水务集团有限公司、各市县政府、洋浦经济开发区管委会）

　　（三）加大公共领域投资，提升民生公共服务水平。

　　加大教育投入，优化基础教育资源布局，打造学前教育、义务教育“15分钟就学圈”；培育1-2所国内一流、国际知名的应用技术型和应用技能型人才培养院校；推进黎安国际教育创新试验区建设，支持海南大学双一流建设，支持海南师范大学国家教师发展协同创新实验基地和海南医学院桂林洋校区建设。补齐医疗领域短板，加快推进省妇幼保健院异地新建项目、省疾控中心异地新建、省公共卫生临床中心等一批医疗卫生项目建设，推动省人民医院南院（观澜湖）院区、海南医学院第一附属医院江东新院区开工建设。编牢社会兜底保障网络，优化全省福利机构区域布局和功能提质，在海口、三亚、儋州、琼海等地区推进“养治教康+社会工作”一体化区域性儿童福利机构建设，加强海南省残疾人康复中心和各市县残疾人康复基础设施和服务机构建设，建立省一级综合服务康复中心。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，完成约1200个城镇老旧小区供水、输电、充电桩、道路等基础设施改造，全面改善旧城区设施老化、建筑破损、环境不佳的生活居住环境，提升和完善城镇服务功能，建设200个公益性惠民平价菜网点，惠及全省居民。（责任单位：省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅，各市县政府、洋浦经济开发区管委会）

　　（四）增强市场活力，吸引更多社会投资。

　　实施以公告承诺和优化程序为主的注销便利、以尽职履责为主的破产便利等政策制度。按照“放管服”改革要求，清理核查社会投资项目报建审批情况，打破投资“玻璃门”壁垒，畅通投资通道，进一步降低民营企业经营成本。引导民间资本积极参与有盈利性的基础设施、民生项目等领域建设，降低民间资本在房地产行业的依存比例，拓宽传统基础设施和公共服务项目建设资金来源渠道，缓解政府财政压力。到2023年，社会投资渠道更加畅通、领域更加广泛、机制更加健全、主体更加多元，基本建立与海南自贸港建设需求相匹配的社会投资体系。（责任单位：省发展改革委、省地方金融监管局等，各市县政府，11个重点园区）

　　加快投融资体制改革

　　（一）提高资源配置效率。结合我省发展实际，紧扣海南自贸港建设“三区一中心”战略定位，严守生态和永久基本农田红线、不突破资源利用和碳排放上限，提高产业准入门槛和投资效益，进一步推广完善“亩产论英雄”机制，确保将最优质土地、生态资源留给最好的投资者。引导产业向园区集聚，高质量建设一批重大产业平台，带动形成若干具有核心竞争力的产业集群，推动产业集聚区聚变。降低投资成本，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，切实提高资本运行效率，引导更多社会资本参与海南自贸港产业体系建设。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省自然资源和规划厅、省生态环境厅等，各市县政府，11个重点园区）

　　（二）拓宽投融资渠道。形成投融一体化闭环工作机制，做好项目包装，争取更多专项债；陆续扩大基础设施REITs产品发行，盘活优质存量资产，扩大融资渠道，降低整体融资成本；构建规范高效的PPP推进机制，形成工作合力，定期将一批盈利性高、回报周期短、现金流稳定、投资回报机制合理的项目推向社会。获得中央、地方政府投资补助的有收益项目，可将政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，提高社会融资总规模。发挥海南自贸港建设投资基金的作用，吸引社会资本发起设立项目制专项子基金，拓宽重大项目融资渠道，支持重大项目建设。营造一流营商环境，推动实现政务活动“零跑动”、便民利企“优服务”，增强市场主体在海南投资兴业信心。在安全管控前提下，大幅度放宽市场准入，推动国内外各类要素在岛内便捷高效流动，打造公开、透明、可预期的投资环境。鼓励和引导企业赴境内外上市融资。适时向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券和企业债券。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、证监会海南监管局等，各市县政府，11个重点园区）

　　（三）创新投资监管模式。充分利用现代化信息手段，在“管得住”前提下，构建以信用为基础的新型投资监管机制，完善“互联网+监管”模式，实现事前备案服务到位、事中事后监管到位。加强政府已开发系统平台整合力度，在2023年前实现全省项目监管平台横向连接顺畅、纵向对接到底，基本实现投资监管平台“一张网”。（责任单位：省发展改革委、省大数据管理局等，各市县政府，11个重点园区）

　　（四）实行“承诺即入制”“极简审批”投资便利化制度。社会投资项目，严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，企业其投资行为符合和执行现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门直接发放相关证书，即可开工建设。政府投资项目，整合行业审查、项目批复、财政评审等环节第三方评审机构，建立联审联批制度，共用第三方评审报告，确保财政预算审核与审批概算保持一致，减少工作环节，提高工作效率。（责任单位：省发展改革委、省政府政务服务中心、省财政厅、省住房城乡建设厅等，各市县政府，11个重点园区）

　　保障措施

　　（一）实行项目分级推动责任制。依托海南省全社会投资项目在线监管平台，建立三年重点项目库。对每年省重点（重大）项目计划进行任务分解，省四套班子领导各牵头负责全链条推动一个省重点（重大）项目，原则上项目总投资不低于25亿元；其余项目由市县领导参照省领导负责项目方式进行分解推动。排出项目分工方案、清单，落实领导责任、时间节点。（责任单位：省发展改革委等，各市县政府，11个重点园区）

　　（二）全面加强项目要素保障。严格落实“要素跟着项目走”机制，强化资源要素省级统筹力度，提前谋划好项目的土地、能耗、资金等要素，促进项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡，全力保障项目用地、用海、用林指标。做好项目跟踪与监督，市县、园区和有关厅局及时解决影响投资进度问题，省发展改革委定期组织省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省财政厅、省林业局等部门召开省级部门联席会，统筹解决项目要素保障的难题、打通投资工作中的堵点；联席会解决不了的，及时报送省政府解决。（责任单位：省发展改革委、省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省财政厅、省林业局等，各市县政府，11个重点园区）

　　（三）落实主体责任，高质量招商引资。加大招商引资力度，各位副省长每年负责招1-2个总投资10亿元以上产业项目，海口、三亚、儋州三个地级市和11个重点园区的主要负责人每年各自至少招3个总投资5亿元以上的产业项目，其他市县主要领导每年至少招3个总投资1亿元以上的产业项目，确保产业项目源源不断持续落地，连续壮大产业投资规模。更加注重吸引外资参与重大产业项目建设，市县和11个重点园区主要负责人每年至少引进一个外资项目。无缝对接招商和项目落地开工环节，对企业与省政府签约协议内容按季度进行跟踪评估，推动合作意向投资项目转化；对市县（园区）签约项目，建立全省招商引资“签约项目库”，全链条跟踪服务。经省招商联席会审核通过的项目，超过一年未开工建设的，注销该项目的审定结果，取消项目落地市县当年招商工作考核评估资格。（责任单位：省商务厅等，各市县政府，11个重点园区）

　　（四）细化年度项目清单。树立“项目为王”理念，每年初，省发展改革委牵头完成年度项目清单编制，项目实行动态管理，对长期开不了工的调出项目库，对成熟的项目及时增补入库，对确有必要调整年度投资计划等内容的按程序调整。以项目为抓手，继续项目单月集中开工、双月集中签约活动，确保每月投资计划有项目做支撑。定期赴市县开展“服务项目、服务企业、服务基层”活动，健全省重点（重大）项目和总投资500万元以上项目调度工作制度，及时发现投资工作问题、掌握投资完成实况、研判投资形势、提出具体解决的办法，确保投资工作按预期平稳推进。（责任单位：省发展改革委等，各市县政府，11个重点园区）

　　（五）发挥重点园区作用。加大放权力度，放园区有需要的权，放园区承接得了的权，真正做到向园区赋权，让园区说了算；园区要加大自身队伍和管理机制创新力度，加大制度集成创新，充分发挥园区在建设重大产业平台上的示范和带动作用。建立全省重点园区创建制度，明确园区创建标准，并进一步健全园区考核及动态调整机制，实行“黄牌警告、红牌退出”，形成争先创优、优胜劣汰的良性竞争导向。（责任单位：省发展改革委等，各市县政府，11个重点园区）

　　（六）强化责任落实。推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，在海南省市县高质量发展综合考核中，适当提高投资完成情况指标分值。同时对超额完成年度投资的市县和园区，在用地、用林等方面，其年度新增建设用地、用林计划指标不足时，省里通过调剂，给予优先保障。（责任单位：省统计局、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省林业局等，各市县政府，11个重点园区）