境外追逃被重视与反腐的大环境有关，“只有把这些逃到国外的人抓回来，才能搞清楚后面是不是有官员涉嫌贪腐。”图为新疆公安机关从境外带回的经济犯罪嫌疑人。 （CFP/图）

　　“到东南亚国家追逃，最主要的就是发现线索；而到美加澳新等国追逃，则要提供更完整的证据链。”有时光一个引渡，需要的材料堆起来有一米高。

　　追逃行动组团队中有经济学博士、法律硕士，还有英国留学的海归。

　　“在异国他乡没有执法权，一旦冒失行动，不但会遇到阻碍，还可能触犯外事纪律，引起不必要的外交纠纷。”

　　2015年1月8日，中国公安部党委委员、部长助理孟庆丰向媒体披露，历时近半年的“猎狐2014”行动，共抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人680名，其中，缉捕归案290名，投案自首390名。

　　此外，随着一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的归案，若干多年未结案的“断头案”将出现转机，“狐狸”的背后是否还有“老虎”，也将水落石出。

　　这是中国第一次集中的海外追逃行动。2014年7月至12月底，公安部组织全国公安机关开展了缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，代号“猎狐2014”。公安部共向九十余个国家和地区执法机关发出协查请求，派出七十余个境外缉捕组，抓获的逃犯涉及69个国家和地区。

　　和在国内执法不同，中国警察在国外没有执法权，不能携带武器，语言不通、法律有别。在完全有别于国内的陌生环境中，他们如何将290名藏匿国外的犯罪嫌疑人缉捕归案，又是如何将390名在逃者劝回投案的呢？

　　没有执法权的境外追逃

　　“进赌场了？赌了没有？”

　　“进去了，也赌了。”

　　“赢了没有？”

　　“赢了，大获全胜。”

　　这段对话，发生在公安部经侦局副局长刘冬与他手下警员武文之间。刘冬的另一个身份是公安部“猎狐2014”行动办公室（以下简称“猎狐办”）负责人，武文则是“猎狐”行动小组成员。按公安机关有关规定，警察严禁参与赌博，违者予以辞退，情节严重的予以开除。不过，刘冬不但没有处分坦言“进了赌场也赌了”的武文，反而表扬了他。

　　为了抓捕一名潜逃到乌干达的犯罪嫌疑人，获得线索的武文，化装成赌客潜入当地赌场，并最终在乌干达警察的协助下，成功将其抓获。

　　“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的国家法律为规则的游戏，我们遵循人家的法律开展追逃工作。中国警察不能在国外执法，不能携带武器，不能穿中国警服。”公安部经侦局一名追逃警员向南方周末记者介绍。

　　武文进赌场追逃，正是遵循上述游戏规则。根据获得的线索，在逃者经常在乌干达一家赌场出没，但该赌场有持枪保镖。手无寸铁的武文和同事到达乌干达后，通过中国大使馆联系了当地警察。但因为无法确定在逃者何时在赌场，两名当地警察陪着武文蹲守数日后回家休息了。

　　乌干达警察一走，武文就在赌场发现了在逃者，可两名当地警察的手机无法接通。赌场内，持枪保镖来回巡视，没有执法权的武文和同事一旦动手，现场极可能遭受武装保镖的攻击。

　　“在异国他乡没有执法权，一旦冒失行动，不但会遇到阻碍，还可能触犯外事纪律，引起不必要的外交纠纷。”公安部“猎狐办”一名工作人员总结说。

　　武文劝阻了几度试图出手的同事，两人眼睁睁看着在逃者离去。

　　经使馆协调，当地警察持枪陪同前往赌场。武文再次化装成赌客进入赌场，确认在逃者正在赌场内后，乌干达警察冲入将其抓获。为防止武装保镖追击，警察们事先偷偷将赌场门口保镖们的车胎放了气。

　　广东省公安厅经侦总队参与境外追逃的警员陈毅，多次到泰国缉捕在逃人员。他向南方周末记者介绍，在可能有危险的地方，外国警察不会让没有执法权的中国警察冲在前面。

　　在最近破获的一起网络赌博和地下钱庄非法洗钱案中，陈毅和几名同事进入泰国境内追逃。7名追逃对象，在一个上百亩的农庄内居住和作案。

　　“抓捕现场，泰国警察担心会有枪战，要求我们滞后，在他们控制住现场后才能进去。”陈毅说。

　　“出境追逃，具体执行是各国的执法部门。我们会通过使馆或中国驻当地警务联络官联系当地的执法部门。1984年，中国加入国际刑警组织后，国际刑警成为中国警察联系各国执法部门的重要渠道。”刘冬介绍。

　　目前，中国与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约、与189个国家建立了警务合作关系、与93个国家签署了检务合作协议或谅解备忘录。公安部部长助理孟庆丰介绍，猎狐行动得到了境外执法机构、中国驻外使领馆及警务联络官的支持。

　　一只猫的思乡之情

　　“在境外追逃，一个重要工作方式就是‘以我为主’，就是在境外虽然我们中国警察没有侦查权，但要主动引导所在国警察执行侦查、抓捕工作。”公安部“猎狐办”一名警员介绍。

　　公安部经侦局副局长刘冬介绍，境外追逃的基础在国内，“如果没有办法掌握逃到哪去，就没有头绪。我们追逃的案子，立案单位在基层公安，比如一个地方的经侦支队，甚至是县区级的经侦大队，他们总有办法发现一些踪迹，比如嫌疑人会跟哪些人联系。我们基本确定方位之后，根据这些信息确定抓捕策略。”

　　广东追逃警员陈毅向南方周末记者介绍，有些逃往境外的犯罪嫌疑人，举家都在国外，与国内毫无往来，对这种人，就很难确认他们的具体方位，外国警察也无法协助抓捕。有些在逃者十分谨慎，即便与国内亲属往来，也很少透露自己方位。

　　不过，“猎狐”警员还是能通过蛛丝马迹发现对手。一个在逃人员偶尔跟国内亲友联系，陈毅和同事们只知道其所在国家，但不知道具体方位，追逃一度无从下手。

　　这名在逃犯罪嫌疑人喜爱养狗，有一天给家人传了一张自己养的宠物狗的照片。得到这张照片的警员通过照片里的背景，最后确认了大概方位。

　　陈毅告诉南方周末记者，确认大概位置后，他和其他警员飞赴该国，找到了在逃对象的居住地，并在当地警察的配合下将其抓获。

　　公安部“猎狐办”吕铮也记录了一个类似的故事：一名在逃者藏匿在国外多年，无法确定其具体位置。他偶尔给国内亲属发一些照片，但照片里很难判断出其所在位置。有一天，他拍了一张自己养的猫的照片发给某亲属，并给照片取了一个标题叫《一只猫的思乡之情》。

　　藏匿国外的在逃人员，普遍会有思乡之情。公安部经侦局副局长刘冬介绍，很多逃到国外的犯罪嫌疑人，在国外境遇并不好，“很多在国内指点江山的人物，比如有个银行的行长，跑出去后只能靠简单劳动挣钱，给工地拉拉线之类的。而且因为是被通缉的逃犯，生活在恐惧中，想回国又怕回国。”

　　在这张照片上，猫正蹲在窗台上俯视地面，而顺着它目光所呈现的路灯、井盖、斑马线，追逃警员突然联想起刚刚经过的某条街道的角落，最终成功定位了其居住所在并将其缉捕归案。

　　除了要确定在逃者的方位，中国警察大多数时候还要向国外警察提供用该国语言撰写的相关法律文书，以说服外国警察协助抓捕。

　　公安部“猎狐办”警员向南方周末记者介绍，追逃时与东南亚国家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是这个逃犯违反了该国的移民法，抓到之后遣返。”

　　“到东南亚国家追逃，最主要的就是发现线索；而到美加澳新等国追逃，则要提供更为完整的证据链。”刘冬介绍，有时候，光一个引渡，需要的材料堆起来有一米高。为此，追逃行动组团队中有经济学博士、法律硕士，还有英国留学的海归。很多英语材料，是追逃警员自己完成的。

　　刘冬介绍，泰国、菲律宾、马来西亚和柬埔寨等东南亚国家，华人多，逃犯容易隐藏，且一些国家对中国免签，较容易入境，因此逃犯较为集中，是境外追逃的重点地区。

　　公安部部长助理孟庆丰介绍，“猎狐办”先后向泰国、菲律宾、马来西亚、越南、老挝、缅甸、印尼等国派出三十余批次工作组，抓获逃犯占缉捕总人数的34%。