国际特稿

　　符柷慧＠东京

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　　日本安倍政府不顾国际国内的反对声浪，于7月1日在内阁通过决议案，正式决定修改宪法解释，解禁集体自卫权。

　　同时，安倍政府也加强营造解禁集体自卫权的国内外环境，

　　以推动其走向具体化、实质化。这意味着二战后成立的自卫队正一步步变身为‘国防军’。

　　安倍政府7月1日通过了解禁集体自卫权决议案，日本能在同时满足以下三个条件的情况下，动用武力：

　　一、日本遭到武力攻击，或者与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险；

　　二、为了保护国家和国民，没有其他适当手段可以排除上述攻击；

　　三、武力行使限于“必要最小限度”。

　　据日本NHK电视台2日报道，内阁官房副长官加藤胜信当天表示，将成立一个由国家安全保障局领导的30人专门小组，负责行使集体自卫权相关法案的修改与制定工作。

　　拟增设“安保法制担当相”职位

　　另一方面，根据《读卖新闻》6日报道，安倍为推动相关法律的修改制定以行使集体自卫权，将在今年秋季的内阁调整中，拟增设“安保法制担当相”职位。

　　日本首相安倍近日来也和防长小野寺五典分别进行海外访问，向各国推销其“积极和平主义”。尤其在澳大利亚，安倍获得澳洲总理阿博特的热烈欢迎，两国签署了防卫装备和技术转移协定。

　　现年59岁的日本首相安倍晋三自2012年12月二度执政以来，一直致力于改变日本长期以来被动外交和依赖美国保护的状态。他极力争取修改二战之后实行的和平宪法，要扩大自卫队的角色。

　　为达到这个目标，安倍上台后把“修宪”以及将自卫队升格为“军队”，列入自民党党纲。他曾表示，自卫队实际上就是军队，正名为“国防军”理所当然。他在首相府设立了专门为其提供修宪意见的私人智囊团，今年初还设立了国安局。不过，鉴于通过修宪解禁集体自卫权步骤多、时间长、难度大，安倍政府于是通过“修改政府对宪法的解释”来实现所谓集体自卫权的合法行使。

　　安倍“修宪”的理据是“要确保国家和平与国民安全”。他5月15日发表政府方针时，称将认真推进探讨修改对战后和平宪法的解读，以解禁集体自卫权，放宽日本在军事问题上受到的严格限制。他在30分钟的发言中20次提到“要确保国家和平与国民安全”。他还以“积极的和平主义”一词，指日本自卫队应当“顺应国际局势发挥力量”。

　　通过“解释宪法”绕过修宪难关

　　日本上世纪末多次通过“宪法解释”，突破和平宪法第9条的制约：1992年海湾战争爆发，日本通过《联合国维和行动合作法》使自卫队第一次走向海外；1999年《周边事态法》允许日本在周边出现“事态”时，可以用军事手段干预；2003年借朝核问题颁布的《有事三法案》，使自卫队可采取先发制人的手段，这实际上恢复了交战权；2007年《支援伊拉克重建特别措施法》，日本得以向当时处于战争状态的伊拉克派兵，实现了行使集体自卫权的突破。

　　现在，安倍也利用同一手法，通过“解释宪法”绕过修宪难关。

　　朝日电视台日前针对安倍为何要在此时修改宪法定义一事，采访了日本内阁秘书长菅义伟。

　　菅义伟指出：“这是安倍首相的宏愿，他欲弥补第一次执政时未能完成的心愿。另外，中国军事开支每年以两位数提升，这是日本国防预算无法匹敌的，唯有允许行使集体自卫权来提高军事抵御力。”

　　世界军力排名网全球火力（Global Firepower）今年2月公布军事力量排名，在上榜的国家中，美国第一，俄罗斯第二，中国第三，日本则从去年第17名升到今年第十名。

　　在防务开支预算方面，日本也跃至全球第六，为491亿美元（约610亿新元）。该网站这么分析：“这是因为在中国崛起的时局下，日本为保持区域大国地位而调高了军事开支。”