今年的中央一号文件明确提出，“加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种。”政策性农业保险自2004年先后在上海、吉林、黑龙江、江苏等地开展试点以来，对农村经济的保驾护航作用渐显，为了进一步扩大这种支持效应，国家将继续扩大试点范围，通过创新险种给予农户更多支持。上海作为试点地之一，也在政策性农业保险上走出了一条成功之路。

　　安信农保独占100%农险市场作为全国首家政策性农业保险公司，上海安信农业保险公司独占了上海农业险100%的市场份额。即使在金融危机的大环境下，2008年该公司还完成保费收入4.2亿元，同比增长51.62%，实现利润3483.85万元，同比增长12.9%。而在2004年成立之初，该公司的保费收入仅有9000万元。4年间，该公司不仅实现了利润的快速增长，同时农业保险产品也由当初的19个扩大到了现在的近40个，基本实现了对农业生产领域的全覆盖。

　　要打开农村这片新天地，离不开“创新”二字，而创新又必须紧贴农村以及农民的需求。为了让低收入人群获得融资保障，去年该公司开发承保了小额信贷保证保险，建立了农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。北塘虾业养殖专业合作社就是受益者之一。

　　该合作社在生产收购中资金投入较大，其成员出资远远不能满足需要，合作社发展受到制约。获知这一消息后，安信农保利用其传统农业保险产品和小额信贷保证保险的组合，帮助合作社从上海农村商业银行奉贤支行先后获得两笔信贷资金，分别是传统农业保险保单收益抵押贷款50万元，和农民专业合作社小额信用贷款30万元。

　　据悉，截至目前，小额信贷保证保险共帮助农民合作社获取贷款6057万元，而安信农保也实现了保费收入37.4万元，并且尚未产生坏账。

　　此外，安信农保还积极探索农业风险指数证券化，接连推出西甜瓜连阴雨指数保险、西甜瓜梅雨强度指数保险、花菜气象指数保险等特色保险产品。2008年，为配合上海市政府雪后保证蔬菜供应，又推出了蔬菜价格指数保险。当年承保蔬菜价格保险的面积达9388亩，保费收入近180万元，为超过2700余万元的蔬菜提供了市场风险保障。经过一年的运作，共支付赔款近560万元，简单赔付率高达311%。

　　农业保险亟待立法在农业保险发展的过程中，立法的迫切性逐渐增大。我国是自然灾害频发的农业大国，自然灾害往往导致农民“多年增收，遇灾返贫”。例如，今年年初的一场特大旱灾，就使安徽省造成直接损失近16亿元，而旱灾赔付款仅2.4万元。

　　全国人大代表、山东保监局局长任建国表示，在巨大灾害损失面前，农业保险之所以表现得无能为力，除了覆盖面窄外，还因为缺乏巨灾风险分散机制。大范围的旱灾、雨雪冰冻、地震灾害等，往往带来农业的巨大损失，而普通商业保险很难承受，所以需要建立由财政支持的农业巨灾风险基金制度。

　　全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰也提出，专门的法律法规的缺失是制约农业保险发展的深层原因。由于没有立法支持，一些地方政府以及试点公司对于如何规范运作和目前各项支持政策的持续性存在疑虑，因此在制定相关配套政策、建立长效机制方面，显得力度不足。应尽快通过立法明确农业保险性质、经营原则、组织形式、财政税收支持政策以及再保险等问题。目前伴随人们风险和保险意识的加强，巨灾保险发展的法制环境正在趋好，最近修订颁布的防震减灾法就规定，国家要发展由财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。