大城市要加速户籍改革

　　目前，我国已经完全放开城区人口500万以下城市的户籍限制。在下一步户籍改革方面，步子还要往哪迈?

　　陆铭：下一步应当有序推进户籍制度改革，尤其是大城市户籍制度改革要加快速度。在经济社会领域专家座谈会上我也建议，“十四五”期间要加快对城区人口500万以上的城市的户籍制度改革，特别是在城市里长期居住、稳定就业人群的落户和基本公共服务的均等化。

　　一个人在哪里就业，在哪里居住，就在哪里纳税，也就应该在城市中享受平等的公共服务和社会保障。今天在城市里集聚的人口中30%都是没有本地户籍的外来人口，但是当地公共服务大量短缺，下一步应当有序推进户籍制度改革，尤其是大城市户籍制度改革要加快速度。

　　其中，第一步就是让长期在城市中居住和就业的这部分人群，比如能提供20年社保缴纳证明的人群落户。在推动长期就业和居住的外来人口加速落户基础上，还要进一步大幅降低落户门槛。

　　你曾多次强调，欠发达地区投入大量建设用地指标、建设资金以及地方政府的融资借债，是一种需求和供给在空间上的错配，建设用地指标的分配应逐渐和人口流动方向一致起来。但这是否会导致富的城市更富，穷的城市更穷?

　　陆铭：如果从总量上看，的确会出现“富的城市越富，穷的城市越穷”的情况。但是，城市不应当把人口流出认为是一个绝对负面的情况，不应通过阻止人口流出解决贫富差距问题，而是要通过财政转移支付，将发达地区挣的钱通过中央税收转移到中央，再补贴到欠发达地区，投入到当地具有比较优势的产业和有助于改善生活质量的基础公共服务中去。

　　对于欠发达地区，自身发展如何保障?

　　陆铭：除了对欠发达地区进行财政补贴，还有一个思维上的问题需要转变。帮助这些欠发达地区的人提高就业和收入，为什么要帮助他在老家提高就业和收入呢?让他换一个地方提高就业和收入，如果异地搬迁了，当地公共服务、社会保障、廉租房、公租房跟上，对于全国一盘棋角度来讲，它是更加有效率的。这样既能够持续提高就业和收入，又能够让人口流入地的劳动力短缺得到缓解。同时，在欠发达地区扶贫的任务会大幅度下降，何乐而不为?