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后ECFA时代 “先经后政”能走多远?

2010-6-21 22:40:10  文章来源:联合早报网  作者:曾昭鹏
关键词:ECFA 双边FTA 政治周期 两岸关系 陈江会
核心提示:在两岸经济合作框架协议(ECFA)有望在本月底签署的大背景下,两岸政策人士未来数周将迎来一段密集互动的时期。”  他说:“两岸签了(ECFA),只能说是有利于台湾拓展它的经贸国际空间,就是两岸有了互信。

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  在两岸经济合作框架协议(ECFA)有望在本月底签署的大背景下,两岸政策人士未来数周将迎来一段密集互动的时期。

  除了未明确时间的“陈江会”(大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤会面)和ECFA签署仪式,周六至25日在廈門举行的第二届海峡论坛,以及下个月8日至11日在广州市举行的第六届两岸经贸文化论坛(国共论坛),都将为大陆与台湾就深化各领域交流提供沟通平台。

  而此时在ECFA的顺利签署已近乎没有悬念之际,后ECFA时代的两岸关系如何进一步发展,正成为一个日益受到外界关注的问题。

  中国社会科学院台湾史研究中心副研究员褚静涛受访时说:“ECFA如果签署,并为两岸相关当局完全接纳并执行,将是两岸经济合作在两岸三通后另一个阶段性及标志性的成果。“

  延续“先经后政,先易后难”的两岸交往原则,褚静涛认为两岸可在经贸正常化和制度化基本实现的情况下,在其他领域加强互动,如在文化教育方面协商并签订一些协议。”

  厦门大学台湾研究中心副主任李非教授则指出:“ECFA只是两岸经济制度化安排的一个开始,只是一个框架协定,里面有很多东西要一步一步再补充。经济整合是一个长期的过程。”

  从台湾方面的角度考量,它已相当公开地表明希望利用ECFA,为台湾与其他世界贸易组织(WTO)成员经济体签署双边自贸协定(FTA),扫除政治障碍。但大陆方面对此的态度至今十分模糊,为两岸之间日后可能就此产生的分歧,留下不小的想象空间,同时也考验两岸之间的政治互信。

  本月初,大陆外交部发言人马朝旭针对台湾相关问题一句“反对官方性质的协议”(正式记者会记录为““反对发展任何形式的官方往来”)的表态,引起台湾内部强烈反弹,尽管后来被定调为“过分解读”,但也凸显了两岸关系在经济和政治之间精确分割的难度。

  李非说:“FTA跟外交和国际政治有很密切的关系,不是单纯经贸的东西,如果把它政治化,对两岸来说就会出现障碍和问题。”

  他说:“台湾跟大陆签(ECFA),跟台湾和国际社会签(FTA)不能混为一谈。台湾如果不跟大陆签(ECFA),肯定是没办法跟国际社会签(FTA)的,但(ECFA)签了以后,也不一定能够签(FTA)。”

  他说:“两岸签了(ECFA),只能说是有利于台湾拓展它的经贸国际空间,就是两岸有了互信。”

  台湾在2002年1月以“台湾、澎湖、金门及马祖个别关税领域”(简称“台澎金马个别关税领域”)成为WTO成员,作为它谈判贸易合作与争端的主体名称。

  目前台湾只同中美洲五个邦交国签署双边FTA,这些国家的市场仅占台湾全球出口总额0.187%,但在占台湾出口总额高达88.7%的美欧与东亚国家,有关FTA协商基本上毫无进展。

  后ECFA时代,也是台湾即将进入内部选举政治周期的时刻,两岸课题势必成为政党操作的选举议题,ECFA顺利签署的经济效益和台湾能否自主争取到FTA伙伴,将成为检验执政的国民党政府政绩的关键指标。

  此前有台湾媒体报道,未来台湾与他国洽签FTA,不认同台湾在WTO架构下自主协商的大陆可能要求两岸商讨出一个台湾、大陆和其他国家三方都可以接受的模式,来进行洽商和签署。

  褚静涛指出,WTO是一个所谓经济区的概念,但经济和政治实际上难以分开,“台澎金马个别关税领域”本身也带有一定的政治色彩。

  他说:“跟大陆多沟通多协调,这样才有助于台湾与其他国家达成经贸交流的协定。签署FTA是一个复杂的问题,如果台湾去和其他国家签FTA,但大陆还没有跟人家签,这是不是需要一个互相沟通的过程?“

  褚静涛也指出“两岸关系不单纯是一个经济上的关系“,其中还包括军事方面和政治议题。他说:“要让两岸关系,包括经济关系深化和细化,还是要解决一个根本的问题,就是两岸的政治和军事对立问题。”

  他说:”如果只是想在政治方面还是维持这样一个状态,但希望经济方面又继续突破,实际上将面对政治上的阻力。“

  《联合早报》

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