设定底线目标与地方政府的做法类似。记者注意到，各省份设定2021年增速目标仍较保守，与2019年具有较强的延续性。在31个省份中，18个省份设定底线目标，从最低目标绝对值来看，8个省份设定为增长6%以上，与全国目标相同。整体来看，有23个省份将增速预期设定在6%—7.5%，去年受疫情影响最严重的的湖北和享有自贸区政策红利的海南，设定为10%以上。

　　北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授余淼杰认为，在去年低基数的情况下，今年定一个高一点的目标不会达不到，但全国和很多地方政府还是给出了一个底线目标。这样一方面是避免外界对高增速有误读，另一方面也是为了与今后目标平稳衔接。从目标连贯性、实际与潜在经济增速、经济不确定性等方面考虑，这样设定目标体现出增长率在中长期边际放缓的趋势。

　　近些年，我国在增速目标的设定上出现一些变化，从过去的固定目标，到2016年首次提出区间目标，再到今年提出底线目标。

　　施正文认为，这样的变化体现了政府更加务实、更加实事求是，更加兼顾速度和质量。经济社会受到各种因素影响，固定目标并不切合实际。因为不确定性大，所以指标也要更有弹性。

　　余淼杰认为，增速目标作为“指挥棒”具有信号意义，从这些年的变化来看，我们对增速的态度在淡化。

　　也就是说，不再简单追求数字上的增长，不再凭着经济增速去判断经济“好不好”。辩证地看，一定的增速是必须的。就像踩自行车，必须通过不断发力才能保证自行车平稳行驶下去。中国经济只有保持一定的增速，才能解决在改革开放中产生的新问题。

　　此前，有学者预计“十四五”规划可能会为未来五年的平均经济增长设定一个目标区间，比如5%左右，并强调提高增长质量和可持续性。记者注意到，报告提出，“十四五”期间各年度视情提出经济增长预期目标。余淼杰认为，如果中国经济能够保持每年5%-5.5%的增速，那么就是一个符合实际的健康的经济发展速度，是符合高质量发展的要求的。