马纪朝

　　在6月12日，河南省已启动2012年小麦托市收购预案。不过，往年能积极参与粮食托市收购的企业主们，今年却被突然告知，被中储粮河南分公司(下称“中储粮河南”)取消了托市收购资格。

　　“我的企业总库容有20万吨，比中储粮公司有些直属库规模都大。前段时间，我专门腾出一部分库容等待收购托市粮，结果，中储粮河南却没让我们参与托市收购。”来自河南信阳的一家民营粮企负责人昨日向《第一财经日报》记者说。

　　民企失托市收购资格

　　中储粮河南综合处副处长孙淼向记者证实，河南省的民营粮食企业，今年确实没有被批准进行托市收购。

　　但孙淼称，并非中储粮河南不批准，上述现象也非河南特有，主要因为中储粮总公司今年在全国范围内都没有批准民营粮企从事托市收购。

　　5月21日，由国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、农业发展银行、中储粮总公司联合出台《2012年小麦最低收购价执行预案》(下称“收购预案”)，孙淼说，根据这一收购预案，国有及国有控股粮食企业被优先安排作为委托收储库点，中储粮河南也曾于6月18日先后将包括74家民营粮企在内的1054家小麦托市收储库点上报给中储粮总公司。

　　河南金粒麦业有限公司是今年众多被排除在小麦托市收购之外的民营粮企之一，该公司办公室主任寇复宾曾在接受采访时称，其实就在今年的收购预案公布后不久，中储粮河南和地方粮食局还曾先后数次对原来参与小麦托市收储的民营粮企、粮库进行审核、验收和筛选，并最终宣布，1000多家河南民营粮企中，共有74家民营粮企、粮库通过审核。

　　最终，74家民营粮企的收储资格均没有被中储粮总公司批准。

　　随后，中储粮河南对外公布了984个托市收购库点，正式开始夏粮的收购工作，但问题很快出现。

　　一位接受本报记者采访的民营粮企负责人表示，由于上述库点的分布不均匀，有的地方甚至几十公里的范围内都没有托市收购库点，给当地农民的粮食出售造成很多不便，部分农民因无力运输，不得不将手中粮食以低于国家最低收购价的价格卖给“粮贩子”。

　　安阳县是全国著名的优质强筋小麦和优质纯黄玉米主产区，但当地韩陵镇的农民却发现，想要以今年1.02元/斤的托市价格卖粮，就得开拖拉机跑到几十公里外的林县，不然，只能以0.98元/斤卖给当地的粮贩子。

　　中储粮河南不得不在原有委托收购库点的基础上，增加了182家集并收购点。

　　河南民营粮油收储企业协会(筹)一位负责人表示，与往年河南省3500多家托市收购库点相比，今年仅有984个库点，托市网点既少又分布不均。

　　而来自商丘宁陵县的一位民营粮企老板则告诉记者，即使已经被批准的上述984家库点，也有一些存在问题。比如中储粮某县直属库的3个用于收购的仓房，其实属于简易仓，并不符合国家规定的收储标准，而当地的部分定点收购库点，则有很多是危仓、报废仓，不能保证被收储粮食的储备安全。

　　中储粮河南一位负责人承认了部分收购库点确实存在收储条件不合格的事实，但他同时表示：“肯定不是主流，大部分库点还是好的。”

　　而早在2006年国家粮食托市政策启动时，便开始投资仓储设施建设的河南民营粮企，虽然拥有完备的粮食收储仓房，却最终无法摆脱被拒之门外的命运。

　　来自河南信阳的一家民营粮企负责人称，自己的仓房占地4000多亩，已先后为此投入1亿多元，但最终不得不看着这些仓房闲置。

　　当地一位多年从事粮食工作的专业人士则告诉本报记者，国家2006年启动粮食托市政策时，中储粮河南的仓容量仅有200万吨，由于仓容不够，该公司默许了民营资本大量投入仓储设施建设，全省粮食仓储民营企业发展迅速，河南省1000多家民企参与。

　　如今，随着中储粮河南的仓容量增加至1000多万吨，民营粮企便逐渐被排斥在外。

　　民企粮食收购乱象

　　上述中储粮河南负责人则分析说，民营粮企之所以不被批准，有着更深层次的原因。

　　他告诉记者，按照规定，中储粮下属直属库在收储过程中，会有农发行、当地粮食局及中储粮总公司共同组成监管小组，对整个过程进行监管，并会专门派人查验这些直属库是否按照拨付的资金收购了足够的粮食。

　　但对这些民营粮企，则没有相应的监管措施，甚至连基本的制裁措施也没有。“他们虽然是中储粮的委托收储企业，但人、财、物我们不掌握，他们违反合同了，我们没有法律手段，也不能进行人事任免，只能采用经济手段，扣掉他们的保证金。”该负责人说。

　　上述负责人称，相对于这些民营粮企动辄几万吨的收储量，寥寥的保证金根本不足以震慑他们。“最终如果粮食出现了问题，还得中储粮来承担责任。”

　　更严重的是，部分中储粮直属库负责人甚至与一些民营粮企老板互相勾结，套取国家财政的粮食补贴。

　　2011年10月，中储粮周口直属库主任乔建军涉嫌携巨款潜逃，当地警方在随后的调查中发现，当地民营粮企河南大粮仓实业有限公司与河南大森林面业有限公司曾多次向乔建军输送利益，而两家企业则将中储粮周口直属库委托进行托市收购、执行国家收储政策的粮库，变成了自家的面粉厂仓库，随用随取，造成仓库粮食亏空。

　　上述中储粮负责人同时承认，近几年很多民营粮企、粮库出现粮食品质差和“出库难”、“转圈粮”等违规现象，去年中储粮河南接连发生多起腐败案件，都牵涉到一些民营粮企、粮库，最终促成中储粮在今年整顿、清理民营粮企和民营粮库方面发力。

　　所谓“转圈粮”，是指粮库在托市收购前给企业打招呼，企业帮忙拍下前几年收储的陈粮。等到实际收购时，粮库再从企业手中把粮食买回。粮食在交易过程中并没有离开粮库，莫须有地“转了个圈”后，就能为粮库带来一笔额外收益。

　　他同时告诉记者，中储粮河南今年对民营粮企、粮库实行变相限制参与小麦托市收购，目的也是想把一些存在问题的民营粮企、粮库清除出国家粮食收储之列。

　　“我们很多企业的仓库，都是专门的粮食仓库，无法更改用途。如果不能参与托市粮收储，只能造成仓库设备废弃，职工失业。”上述河南民营粮油收储企业协会(筹)负责人不无担心。