第五，这是“新时代思想”提出后的第一个完全五年规划。

　　这意味着这一次的五年规划的整体性、全面性可能都要高于过去。本次十四五规划有两个显著的特点：一是GDP中心主义被继续弱化;这背后意味着中国经济发展的主要矛盾发生变化。二是第一次在五年规划中提出了未来15年的目标，即2035目标。

　　因为工作关系，我本人也参与了部分地方与国企的十四五规划编制与研究工作。一个明显的感觉是，这一次的五年规划的前瞻性、联动性、协调性要明显增强，中央-部委-区域经济-省市县区-各个重点产业-国企央企-事业单位-相关职能机构，均有十四五规划，所谓“一张蓝图绘到底”，十四五规划，应该是目前最大规模的一次战略规划活动。

　　只有站在以上五个核心的背景上，才能正确与全面的认识十四五规划所能带来的机会与影响。

　　更重要的是，我们不能静态地看待十四五规划的纲要内容。因为十四五规划工作从2019年就启动了，所以我们必须结合2019年以来的各项配套政策在全面理解未来五年的经济规划思路，包括此前的要素市场化改革、科创板的推出、创业板注册制改革、建立现代流通体系等等，具有内涵式的关联。

　　02、四方面核心举措

　　结合此前的落地政策与十四五规划纲要的规划行动的具体举措，核心可以归纳为四个层面：

　　第一，制度优化层面。包括优化资本市场主体结构的注册制改革、强化科技创新制度的知识产权制度、调节劳动力和生产力分布的户籍制度改革、激活城市新一轮增长动力的新土地改革等。

　　第二，要素配置层面。包括劳动力、土地、数据、资本、技术等生产要素的相关改革。包括劳动力的有效流动，基于农村土地资产流转的新土改等，还包括数据要素的合理使用及安全管理等。

　　第三，基础设施配套层面。包括区域经济的规划(环京津冀、长三角、大湾区、长江经济带、黄河生态流域保护、西部大开发等)，还包括配套支持制度的新基建、现代流通体系建设。

　　第四，保障手段层面。包括具体的国企央企改革、国家安全体系建设、强军、建立多层次社会保障体系以及供给侧改革等各项手段等，其实都是具体的保障实施层面。

　　几乎所有的改革思路，我们都能从这四个层面找到解读，围绕着四个层面，上下一盘棋，统筹协调，整体规划。用十四五原文中的一句话，叫“有效市场与有为政府”，可以充分体现出整体规划的核心思想。