银监会于4月底松绑了商业银行异地经营准入政策后，中小银行掀起新一股扩张浪潮。招商银行  （600036 股吧,行情,资讯,主力买卖）昨日公告称，今年内将启动包括广东省惠州市、珠海市、中山市在内的共20家二级分行的筹建工作。就在一周前，湛江市商业银行落子广州，此外渤海银行、南京银行  （601009 股吧,行情,资讯,主力买卖）等城市商业银行也开启了全国性扩张战略。

　　银监会解禁“2+1”规则

　　此前，商业银行申请设立分行的游戏规则有着一个“2+1”的不成文规定，即商业银行每年最多可设立3家分行，其中1家必须在中西部地区。除了数量上的限制，还有着运营资金的要求——新设立的分行和支行的运营资金必须分别达到1亿和1000万元人民币。数量和资金的制约，一度成为中小商业银行自由设立分支机构眼前难于逾越的门槛。

　　广州某股份制银行人士向记者表示，与四大行相比，中小商业银行在网点设置审批严格，准入门槛高等方面有着“先天不足”。不过，对于很多中小商业银行来说，异地布局并非缺少资金以及运作能力，而是受限于政策的制约。

　　在金融危机下，中小企业资金链告急。也是在此背景下，中小商业银行的异地扩张之困有了突破。为解中小企业资金之困，银监会于4月30日晚在其网站上发布《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见(试行)》，宣布大幅放宽对中小商业银行跨区域经营的限制。

　　自此以后，符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制；为简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局；不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求。

　　中小银行异地布局提速

　　在银监会大幅放宽对中小银行跨区经营的限制后，多个综合实力较强的中小商业银行加快了开设异地分行的步伐。

　　招商银行昨日表示，根据监管部门新的市场准入政策，为进一步拓展市场，该行在2009年内启动了20家二级分行筹建工作。除了招商银行意外，其他优质商业银行的跨区域扩张也在如火如荼地展开。日前，南京银行北京分行正式开业，成为其继泰州分行、无锡分行、上海分行之后，在全国范围内开设的第4家分行。渤海银行董事长刘宝凤近日也宣布，年内分行总数达到13~14家，争取2010年在全国设立20家分行和50~60家支行，初步完成全国网点布局。

　　不过，与中小银行的雄心壮志相比，一些专家学者却对中小银行的此轮“圈地”忧心不已。有学者认为，部分银行没有将风险防范放在首位，而且他们的跨区域经营还面临人才、管理等困境。