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地方融资平台正在面临怎样的尴尬局面？ 自2008年下半年以来，随着国家4万亿元经济刺激政策的推行，地方融资平台已吸纳了大量资金，并且授信规模呈快速增长态势，各种风险已浮出水面。 首先，地方偿债能力正在面临考验。根据国家审计署全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。债务余额比上年增长18.86%。 其中，融资平台公司债务额在三类债务合计中占比最大，达46.38%，债务额49710.68亿元。从审计情况看，大多数地方政府是通过融资平台公司等变相举债的，一些是由政府机构违规提供担保来获得债务资金的，有的政府部门和单位甚至直接举借债务。 此次审计发现，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》下发后，仍以出具承诺函、宽慰函等形式，或以财政收入、行政事业单位国有资产等，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。 更令人担忧的是，这些资金大量投向的“铁公基”不仅举债，还可能无力偿还本息。截至2010年底，地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168.11亿元，部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还，2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率达54.64%。 第二，地方融资平台面临信用危机。中国国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松透露，目前全国已有3000多家地方政府的投融资平台，其中70%以上是县区级平台公司。 70%以上为县区级平台公司，意味着留有不少的空间上演规范缺失、乱象相叠的局面。除出现上海城投、滇公路拖欠贷款的情况外，融资平台投资项目的过程也被诟病。 “比如项目的立项包装方面，现在有很多假项目。还有抵押问题，很多项目由政府拿土地抵押，但这是无效的，因为有些政府为了把土地拿去抵押，会直接让土地管理部门把土地证做出来，但土地是应经过拍卖进入市场后土地证才有效的，因此政府做出来的土地证实际上是无效的，也就是说这个土地抵押本身就是无效的。”上述行长对记者表示。 “另外，政府融资和银行房贷其实都是各有所需，政府搞政绩工程，银行完成业绩，但是政府领导人三四年换一次，这一届的借款到下一届领导人手上如何解决谁都没有保证。跨越两届地方政府，这容易导致‘寅吃卯粮’的超前融资与负债。” “因此在和地方融资平台合作时，我会很在意融资项目是否纳入政府财政预算，在以前地方政府信誉是靠土地出让的，但是今后这一块会有收缩，如果单靠财政收入，我认为不够。”该行长说道。 不过也有乐观一点的看法，即政府融资的最大好处至少在于，政府的税收是强制性的，这一点支撑了政府的信誉，因为税收创造的现金流至少可以为自身贷款付息，至于还本，不少人寄希望于未来的经济增长来消化。 |
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